就完善民主集中制，改進和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式，鄧小平提出了許多意見建議，主要概括為以下3項。
用憲法、法律和黨章，確保民主權(quán)利。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上向全國人大提出修改憲法的建議：“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會制度�！薄瓣P(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來。”黨中央和全國人大接受了這些思想和意見。1982年，黨的十二大黨章首次提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。”并規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動�！蓖�，第五屆全國人大通過的憲法也明確規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則�！边@些內(nèi)容，彰顯了黨要用法律和制度，保證人民行使當家做主權(quán)力的決心和立場，規(guī)范了黨與國家政權(quán)機關(guān)的職能與權(quán)限，以及政黨的活動范圍與方式。
用黨章更加明確地規(guī)定了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的含義。鄧小平說：“各級黨委要真正實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制相結(jié)合的制度。要明確哪些問題應(yīng)當由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說了算。集體決定了的事，就要分頭去辦，各負其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任�！边@些思想和主張也被黨中央接受。黨的十二大的黨章明確規(guī)定：“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定。”“黨禁止任何形式的個人崇拜。”“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。”“不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。”《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定：“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則�！薄霸谌魏吻闆r下，都不允許用其他形式的組織取代黨委會及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)。黨委成立的研究處理任何專題的組織，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下進行工作，不得代替黨委，更不得凌駕于黨委之上�！边@些制度，明確并規(guī)范了什么是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，如何實行集體領(lǐng)導(dǎo)。明確規(guī)定：在任何情況下，都不允許任何個人及其他形式的組織取代黨委會及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)，更不得凌駕于黨委領(lǐng)導(dǎo)集體之上。
建立從上到下強有力的行政工作系統(tǒng)。鄧小平建議：“真正建立從國務(wù)院到地方各級人民政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)。今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、決定�！薄坝袦蕚溆胁襟E地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制、經(jīng)理負責(zé)制，經(jīng)過試點，逐步推廣，分別實行工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負責(zé)制、經(jīng)理負責(zé)制。還有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長、院長、所長負責(zé)制等等，也考慮有準備有步驟地加以改革�！睂τ诟骷壐黝惛刹浚òㄟx舉產(chǎn)生、委任和聘用的）的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，職務(wù)任期，以及離退休，都要按照不同情況，制定各種條例，作出適當、明確的規(guī)定。黨中央和全國人大接受了這些建議。在1982年修定的憲法中明確規(guī)定：國務(wù)院和地方各級人民政府實行首長負責(zé)制，改變了1954年憲法的規(guī)定。此后，又據(jù)此規(guī)定的精神，頒布了一系列的法律、法規(guī)和制度。
完善這些法律和制度，目的是克服行政系統(tǒng)和行政工作中存在的機構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)不一，人浮于事、推諉扯皮、效率低下，無法可依、無章可循和有法不依、有章不循等問題。（韓光宇）
（據(jù)《學(xué)習(xí)時報》）
