進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著中美關(guān)系正�；M(jìn)程的啟動和中國在聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)，中國的國際交往迅速擴(kuò)大，并出現(xiàn)了新中國成立以來的第三次建交高潮。在此背景下，一些外國政要紛紛前來訪華，但由于各方面的原因，中國領(lǐng)導(dǎo)人回訪卻不多。為此，“文化大革命”結(jié)束后，為了適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，中國政府安排了較多的國家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪活動，當(dāng)時被稱之為外交“還債”。
鄧小平高度重視這項工作。1977年7月第三次復(fù)出之后，在他的大力推動和身體力行下，中國政府的外交“還債”工作便緊鑼密鼓地開展起來。
外交“還債”的歷史背景和戰(zhàn)略考量
總體來講，中國外交的“還債”工作，既有著十分深刻的歷史背景，又有著十分重要的戰(zhàn)略考量。
從國內(nèi)來講，長達(dá)10年的“文化大革命”結(jié)束之后，面對著百廢待舉的緊迫局面，黨內(nèi)高層在醞釀中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀規(guī)劃時，逐漸形成了這樣一種共識。這就是：加快社會主義建設(shè)的速度，主要要立足國內(nèi)，獨(dú)立自主，自力更生，但同時必須引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大出口，增加外匯，還要抓非貿(mào)易外匯收入的增長，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作；必須打開國門走向世界，“把世界上最先進(jìn)的科研成果作為我們的起點(diǎn)”；必須利用外部資源(包括資金、技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗)以加快中國的發(fā)展。黨的十一屆三中全會之后，隨著國家工作重心的轉(zhuǎn)移，集中精力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅定不移地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)更是成為全黨所關(guān)注的中心問題。為此，鄧小平提出外交工作要圍繞這個中心來開展。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們的對外政策，就本國來說，是要尋求一個和平的環(huán)境來實現(xiàn)四個現(xiàn)代化�！�
從國際來講，其時的國際形勢呈現(xiàn)出兩個特點(diǎn)：一是美國和蘇聯(lián)兩個超級大國爭奪世界霸權(quán)帶來的戰(zhàn)爭危險，不但威脅著廣大發(fā)展中國家，也威脅到一些資本主義發(fā)達(dá)國家，這些國家都希望同中國發(fā)展關(guān)系，以擺脫超級大國的控制，減少戰(zhàn)爭威脅；二是由于20世紀(jì)70年代中期世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊和新一輪科學(xué)技術(shù)革命的興起，主要資本主義國家的生產(chǎn)設(shè)備和資金大量閑置，市場萎縮，普遍面臨擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開辟新的市場的需要。很多發(fā)展中國家則紛紛利用資本主義國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機(jī)，引進(jìn)資金和技術(shù)，尋求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。這兩個特點(diǎn)，均要求中國要對以往的對外政策作出適應(yīng)形勢變化的調(diào)整。
此外，當(dāng)時中國特殊的周邊安全形勢也是中國政府大力推動外交“還債”的一個重要因素。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，由于美國的相對“衰落”和蘇聯(lián)的“咄咄逼人”，世界戰(zhàn)略格局及美蘇關(guān)系均發(fā)生重大變化，國際政治逐步呈現(xiàn)出一種“蘇攻美守”的戰(zhàn)略態(tài)勢。在對華關(guān)系上，蘇聯(lián)堅持其60年代的對華方針，繼續(xù)向中國施加政治、軍事等各方面的壓力。到70年代末期，中蘇之間的這一尖銳矛盾，突出地表現(xiàn)在圍繞印支半島復(fù)雜形勢的激烈搏弈中。
正是由于上述深刻的歷史背景和戰(zhàn)略考量，第三次復(fù)出之后不到一年半的時間里，鄧小平便馬不停蹄地出訪了緬甸、尼泊爾、朝鮮、泰國、馬來西亞、新加坡、日本7個周邊國家。在這其中，1978年初他對緬甸等國家的訪問，又被外界視作他“再次恢復(fù)工作以來的第一次”對外訪問，“也是在一系列外國領(lǐng)導(dǎo)人訪問中國以后中國方面的第一次回訪”，因而備受國內(nèi)外關(guān)注，其歷史意義也十分重大。
訪問緬甸：再續(xù)“胞波”情誼
1977年2月，全國人大常委會副委員長鄧穎超應(yīng)邀訪問緬甸。同年9月，緬甸聯(lián)邦社會主義共和國總統(tǒng)兼國務(wù)委員會主席吳奈溫又在訪問朝鮮途中順訪了中國。熟諳中國政局的吳奈溫，意識到鄧小平在未來中國政治發(fā)展中的重要性。因此，早在鄧穎超訪緬之際，他就通過鄧穎超問候鄧小平；順訪中國，他又在同鄧小平會談時，當(dāng)面邀請鄧小平對緬甸進(jìn)行正式友好訪問。鄧小平欣然允諾。這是中緬關(guān)系進(jìn)一步向前發(fā)展的一個重要標(biāo)志。
恰在此時，隨著美蘇兩國在中東、北非、南亞及東南亞等地的爭奪日益激烈，國際形勢并不平靜。尤其是進(jìn)入1978年以后，蘇聯(lián)、美國、中國及東南亞各國均圍繞著印支半島上的越柬沖突開始進(jìn)行激烈的外交博弈，印支半島的地區(qū)形勢日顯復(fù)雜，大有山雨欲來風(fēng)滿樓之勢。
在此背景下，身為國務(wù)院副總理的鄧小平于1978年1月26日至31日正式出訪緬甸。鄧小平此訪，不僅是繼20世紀(jì)60年代末期之后中國最重要的領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問緬甸，而且也是“文化大革命”結(jié)束后中國重要領(lǐng)導(dǎo)人第一次出國訪問。這次出訪，不僅標(biāo)志著中國外交“還債”進(jìn)程的重大推進(jìn)，從地緣政治上講，更“具有平衡河內(nèi)影響的作用”，“是為反制越南，對鄰邦施展周邊外交的一環(huán)”。
1月26日下午3時（仰光時間），鄧小平副總理乘坐專機(jī)到達(dá)緬甸首都仰光，受到了盛大隆重的歡迎，“其禮儀規(guī)格比歡迎一位國家的總理的禮儀還熱烈隆重”。吳奈溫等緬甸國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人到機(jī)場熱烈歡迎。同行的新華社記者這樣記載：“鄧小平副總理精神抖擻、笑容滿面地走下飛機(jī)舷梯，吳奈溫總統(tǒng)也笑容滿面地迎上前去，同鄧副總理熱烈握手，表示歡迎。這時，機(jī)場上鳴禮炮十九響�！薄爱�(dāng)鄧小平副總理繞場一周同三千多名歡迎群眾見面時，機(jī)場出現(xiàn)了熱烈的場面。身穿白襯衫和翠綠或天青色紗籠的男女青年，組成了一個色彩鮮艷的方陣。他們揮動手中的緬中兩國國旗，高呼‘緬中友誼萬歲！’‘祝副總理身體健康！’十多個樂隊鼓樂齊鳴，五彩氣球升上天空。鄧小平副總理向群眾頻頻揮手致意�！薄皬臋C(jī)場到賓館的六英里途中，數(shù)萬名市民穿著色彩鮮艷的民族服裝夾道歡迎。他們招著手，不斷高呼‘緬中友誼萬歲！’”
西方媒體很快便捕捉到了這次訪問的特殊意義，評論說：“由于越南和柬埔寨兩國發(fā)生邊界爭端，中蘇對立更加尖銳。當(dāng)此之時，迄今一直推行中蘇等距離外交的緬甸，如何對待中國所采取的態(tài)度，這也和今后的東南亞形勢有關(guān)，值得注意。”“鄧副總理出訪，是他去年年中再次恢復(fù)工作以來的第一次”，“也是在一系列外國領(lǐng)導(dǎo)人訪問中國以后中國方面的第一次回訪”。并認(rèn)為，雖然“鄧小平此訪是對吳奈溫總統(tǒng)去年九月訪問北京的回訪”，“但是，鄧副總理選中緬甸作為第一個出訪國，而且，在為國內(nèi)政治忙得不可開交的時候，要在緬甸逗留近一周時間，從這里似乎可以看出中國對東南亞的外交戰(zhàn)略方針”。
鄧小平在機(jī)場發(fā)表了書面講話，高度肯定了中緬之間的傳統(tǒng)友誼，并且著重談及了此次訪緬的主要目的。他說：“近年來，我們兩國的友好關(guān)系又有了新的發(fā)展，這完全符合兩國人民的利益和共同愿望。我們這次來緬甸訪問，正像兩國領(lǐng)導(dǎo)人歷次訪問一樣，是為了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)我們兩國人民的傳統(tǒng)友誼和兩國的友好關(guān)系�！�
1月27日上午，鄧小平同吳奈溫舉行了會談，“會談是以不拘形式自由交談的方式進(jìn)行的”，雙方就“增大和增強(qiáng)兩國在共同利益問題、本地區(qū)及國際事務(wù)方面的合作”進(jìn)行了深入交流。
1月27日晚，緬甸總理吳貌貌卡舉行盛大宴會歡迎鄧小平一行。他高度贊揚(yáng)鄧小平此次訪問具有特別重要的意義。隨后，鄧小平致答謝辭，提出當(dāng)前國際形勢有利于世界各國人民，不利于帝國主義和霸權(quán)主義，并強(qiáng)調(diào)中緬友好有利于亞洲團(tuán)結(jié)反霸共同事業(yè)。他說：“亞洲形勢的發(fā)展也十分令人鼓舞。東南亞和南亞各國人民維護(hù)民族獨(dú)立、國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的斗爭正在深入發(fā)展。帝國主義和霸權(quán)主義在亞洲地區(qū)的擴(kuò)張和滲透不斷遭到挫折。許多亞洲國家明確宣布反對任何國家在世界任何地區(qū)建立霸權(quán)，反映了亞洲各國人民的共同愿望。對于亞洲國家之間存在的這樣或那樣的爭端，我們歷來主張由有關(guān)國家在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，通過友好協(xié)商解決。我們相信，只要亞洲各國人民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，堅持斗爭，一定能夠挫敗帝國主義和霸權(quán)主義的陰謀，在捍衛(wèi)民族獨(dú)立和國家主權(quán)的斗爭中取得更大的勝利�！�
1月30日晚，鄧小平在仰光阿龍路總統(tǒng)府碧綠的草坪上舉行告別宴會，答謝緬甸領(lǐng)導(dǎo)人在他訪問期間所給予的盛情接待。在宴會上，他致祝酒辭，總結(jié)了此次訪緬的成果。他說：“中緬兩國是親戚‘胞波’般的友好國家。我們兩國領(lǐng)導(dǎo)人的相互訪問和接觸，對于增進(jìn)我們之間的友誼和了解，是十分有益的�！薄半p方對兩國關(guān)系的發(fā)展感到滿意，我們兩國之間有著非常良好的相互幫助和合作的關(guān)系。如果說我們過去對你們有一點(diǎn)貢獻(xiàn)的話，那也是微不足道的。我們雙方都有在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展兩國友好關(guān)系和兩國人民傳統(tǒng)友誼的共同愿望和決心�！�
鄧小平此次訪問，在緬甸引起了熱烈的社會反響。吳奈溫總統(tǒng)高度評價了鄧小平的這次訪問。緬甸的主要報紙也接連發(fā)表社論和文章，熱情贊揚(yáng)這次訪問進(jìn)一步加強(qiáng)了中緬兩國人民“胞波”般的傳統(tǒng)友誼。
鄧小平對緬甸的成功訪問，不僅對推動中緬雙邊關(guān)系發(fā)展起到了重要作用，還對整個東南亞地區(qū)的安全形勢產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對此，國際輿論普遍認(rèn)為，鄧小平此次緬甸之行，“是為了阻撓莫斯科力圖通過擴(kuò)大蘇聯(lián)同東南亞國家的聯(lián)系來‘包圍’中國而作的一種努力”，“意味著旨在使東南亞結(jié)成反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線的中國的新的外交政策的開始�！保ǘ袢穑�
（摘自《湘潮》）
