9月20日，莆田市工商局向福建省一本投資發(fā)展有限公司頒發(fā)該市首張“43證合一”營業(yè)執(zhí)照，整合21個部門43項涉企證照事項的“多證合一”登記制度改革在莆田上路。而就全省范圍來說，9月6日起已實現(xiàn)了“多證合一”的改革目標(biāo)。

從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，從“一照一碼”到“先照后證”再到頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)或個人辦營業(yè)執(zhí)照越來越方便、越來越快捷。方便快捷的背后，是省工商局在商事制度改革上持續(xù)發(fā)力。

先行先試，屢開全國先河

一本小小的營業(yè)執(zhí)照，曾是橫在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者面前的一道坎。

福州自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管窗口工作人員葉青青回憶說，福州自貿(mào)片區(qū)揭牌初期，每天早上五六點鐘，就有辦事人員前往窗口排隊�！皹I(yè)務(wù)高峰時，每天有200多個號，這樣的情況持續(xù)了兩三個月，即便中午、晚上都在加班，還是忙不完。”

癥結(jié)怎么解？黨中央、國務(wù)院將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”。

突破口在哪里？以改革工商登記為切入點，主動放權(quán)，帶動相關(guān)部門審批制的改革，減少行政審批，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場。

從實踐來看，工商登記制度改革先行先試，屢開全國先河。

2013年12月1日，平潭在全國率先啟動商事登記制度改革；

2014年3月20日，省工商局在全國率先實施“先照后證”登記制度改革，只保留7類17項前置審批許可；5月，率先全國在福建自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)立企業(yè)開展“三證合一、一照一碼”試點工作；

2015年4月21日，在全國率先核發(fā)符合工商總局技術(shù)規(guī)范和外觀標(biāo)識的電子營業(yè)執(zhí)照；

2016年9月，領(lǐng)先全國在全省企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實行“五證合一、一照一碼”登記制度，率先試行個體工商戶“兩證整合”改革試點；

2017年9月6日，我省啟動“多證合一”改革；

……

黨的十八大以來，特別是2013年工商登記制度改革以來，省工商局先行先試，開展多項商事制度改革，形成系統(tǒng)集成的市場準(zhǔn)入和退出機制，引領(lǐng)全省乃至全國的商事登記制度改革進程。

整體推進，“放管服”全面開花

一系列著眼長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計，一項項因地制宜的改革創(chuàng)新，不斷讓商事制度改革成果落地生根，讓企業(yè)和群眾有了切切實實的獲得感，進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

當(dāng)然，改革并非簡單地放權(quán)做減法。省工商局堅持科學(xué)有效地“管”，真心實意地“服”，力促更大力度地“放”。

如何“放”？以今年為例，省工商局研究制定加快推進“多證合一”改革的實施意見；支持福州4月5日啟動實施“證照分離”試點，對行政審批進行簡化優(yōu)化；6月1日正式上線運行全程電子化登記系統(tǒng)，實現(xiàn)全省企業(yè)設(shè)立登記全流程網(wǎng)上辦理；在全國首創(chuàng)住所申報承諾登記制度，率先出臺完整統(tǒng)一的全省性簡易注銷登記辦法。

如何“管”？省工商局完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)，將公示系統(tǒng)運行管理列入政府績效考核。健全落實企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度，會同法院、國土、人行等部門推進失信聯(lián)合懲戒。完善“雙隨機”抽查軟件，組織開展全省性“雙隨機”綜合抽查，指導(dǎo)基層探索推行跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查。健全監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)機制，不斷完善事中事后監(jiān)管機制。

如何“服”？省工商局出臺創(chuàng)新體制機制創(chuàng)建一流營商環(huán)境“10條措施”和行政審批提速增效“9項制度”，制定加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案，推進行政審批“三集中”，持續(xù)打造良好的營商環(huán)境。發(fā)揮好工商總局批復(fù)的4個商標(biāo)受理窗口的作用，繼續(xù)深入推進商標(biāo)戰(zhàn)略實施。

“通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不僅可以大幅降低制度性交易成本，還將有力地激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情�！笔」ど叹重�(fù)責(zé)人表示。

社會共治，合力織就“一張網(wǎng)”

商事制度改革以來，隨著“放管服”政策陸續(xù)實施，我省營商環(huán)境進一步改善，極大激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情。截至6月底，全省實有內(nèi)資市場主體2765521戶。自2014年3月1日起，全省平均每年新增企業(yè)157642戶，是改革前的6倍。

商事制度改革讓市場準(zhǔn)入越來越寬松，但如何才能做到“寬進嚴(yán)管”，讓市場活而不亂，成為擺在各個監(jiān)管部門面前的難題。在這個背景下，企業(yè)信用信息“一張網(wǎng)”應(yīng)運而生。

去年2月底，工商總局將福建列為建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的試點省份。省政府決定，由省工商局牽頭，在改造升級原有“福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺”基礎(chǔ)上先行建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）。該系統(tǒng)于去年7月初通過驗收。截至6月30日，該系統(tǒng)已歸集全省省市縣三級3422個單位（其中中直、省直部門46個）共6300多萬條涉企信息，每天平均訪問量超過15萬人次。

“新系統(tǒng)”對比“舊平臺”，對涉企信用信息的歸集更加全面、精準(zhǔn)。省工商局企監(jiān)處負(fù)責(zé)人說：“公示系統(tǒng)最核心的變化是，一家企業(yè)的信用信息，不再分散記錄在相關(guān)部門名下，而是統(tǒng)一記錄在企業(yè)名下，方便對社會公眾、政府部門開放共享。”

公示系統(tǒng)發(fā)揮的信用監(jiān)管作用，彰顯部門協(xié)同、聯(lián)合懲戒的威力。截至目前，省高院向“一張網(wǎng)”推送失信被執(zhí)行人信息52萬多條、股權(quán)凍結(jié)信息6000多條；全省4671家金融機構(gòu)累計登錄查詢企業(yè)經(jīng)營異常名錄信息2.8萬多次。一年來，我省已有6萬多戶企業(yè)在履行法定責(zé)任以后申請移出經(jīng)營異常名錄。信用約束的效力逐步被企業(yè)所認(rèn)識。

我省商事制度改革正在不斷深化，效益不斷顯現(xiàn)。對此，國家工商總局和省委、省政府都對省工商局在深化改革、打造一流營商環(huán)境、維護經(jīng)濟秩序中的主動作為給予肯定。