圖①：兵團第二師二十一團青坡村養(yǎng)殖合作社里，飼養(yǎng)員飼喂純種薩福克羔羊。 　　人民視覺 　　圖②：兵團第五師八十九團新建居民小區(qū)的住宅樓鱗次櫛比。 　　汪鐵鎖攝 　　圖③：游客們在兵團第一師十六團荷花池賞花游玩。 　　余小玲攝

圖④：距離沙漠僅30公里的阿拉爾市鳥瞰。 　　王志清攝

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。對于兵團來說，城鎮(zhèn)不僅是經(jīng)濟發(fā)展增長極、現(xiàn)代文明聚集地，還是維穩(wěn)戍邊新堡壘、全面小康火車頭。”近日，新疆維吾爾自治區(qū)副主席、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委副書記、司令員彭家瑞接受本報記者專訪，全面介紹了兵團新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。

兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程鼓舞人心

從安營扎寨到設(shè)市建鎮(zhèn)

記者：目前，兵團在推進城鎮(zhèn)化方面的進展怎樣？

彭家瑞：在新疆組建生產(chǎn)建設(shè)兵團，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強化邊疆治理的重要方略。自1954年兵團成立以來，廣大軍墾戰(zhàn)士安營扎寨，白手起家，艱苦奮斗，遵循“不與民爭利”的原則，在天山南北的戈壁荒漠開荒造田，建成一個個農(nóng)牧團場，建起一座座軍墾新城，忠實履行國家賦予的屯墾戍邊特殊使命。1976年1月兵團建成了第一座城市石河子市，先后被評為聯(lián)合國改善人類居住環(huán)境良好范例城市、國家園林城市和全國文明城市。之后，兵團又陸續(xù)建成了五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市，兵團城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆和兵團工作，兵團城鎮(zhèn)化駛?cè)肓丝燔嚨馈?年來，在黨中央的重視關(guān)心下，在自治區(qū)黨委、人民政府的大力支持下，在兵團廣大干部職工群眾的共同努力下，兵團管理的城鎮(zhèn)由5個城市、1個建制鎮(zhèn)，增加到9個城市、10個建制鎮(zhèn)，還有170多個團場城鎮(zhèn)在天山南北星羅棋布、快速發(fā)展。與地方城鎮(zhèn)功能互補、具有兵團特色的城鎮(zhèn)體系初步形成。兵團城鎮(zhèn)化率由2012年的60.4%提高到2016年的66%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到180多萬人。城鎮(zhèn)化，已成為兵團維穩(wěn)戍邊事業(yè)發(fā)展中一道風(fēng)景線，亮點多，帶動力強，職工群眾得實惠大。

兵團城鎮(zhèn)化作用發(fā)揮獨特鮮明

從屯墾戍邊到建城戍邊

記者：兵團推進城鎮(zhèn)化對于更好發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用有何特殊意義？

彭家瑞：習(xí)近平總書記指出，兵團存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長遠大計。新形勢下兵團工作只能加強，不能削弱。

5年來，兵團上下以習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團工作的重要講話精神為指引，堅持把推進新型城鎮(zhèn)化作為增強綜合實力、實現(xiàn)拴心留人、履行特殊使命的關(guān)鍵來抓，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)在維穩(wěn)戍邊、集聚人口、傳播文明等方面的獨特作用。

如今，兵團城鎮(zhèn)已成為一個個現(xiàn)代文明的聚集地、一座座維穩(wěn)戍邊的堅強堡壘。一是促進了民族團結(jié)。高舉民族大團結(jié)旗幟，積極引導(dǎo)各族群眾雜居混居，精心打造一批民族團結(jié)進步示范點和示范連隊社區(qū)，不斷擴大地方少數(shù)民族到兵團城鎮(zhèn)接受教育、就業(yè)、就醫(yī)、居住的規(guī)模。二是推動了文化交流。堅持將兵團城鎮(zhèn)打造成各民族凝心聚力的大熔爐，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，積極倡導(dǎo)文明生產(chǎn)生活方式，努力消除民族分裂主義和宗教極端思想存在的土壤，在文化引領(lǐng)、宗教和諧等方面作出了積極示范。三是促進了區(qū)域協(xié)調(diào)。兵團黨委、兵團堅持把兵團向南發(fā)展作為當(dāng)務(wù)之急、戰(zhàn)略之舉，優(yōu)先在南疆師市設(shè)市建鎮(zhèn)，統(tǒng)籌墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，不斷增強南疆師市的綜合實力。截至目前，兵團南疆4個師全部設(shè)市，建制鎮(zhèn)有6個，市鎮(zhèn)經(jīng)濟總量占南疆師市經(jīng)濟總量的78%，已成為南疆師市集中資源優(yōu)勢、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮區(qū)域經(jīng)濟的新引擎。四是優(yōu)化了人口資源。兵團黨委、兵團堅持把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拴心留人的重要舉措，出臺了一系列特殊政策，將人口和就業(yè)指標納入師團績效考核范圍，引導(dǎo)和推動各方面厚植城鎮(zhèn)勢能，加快集聚人口規(guī)模。

兵團城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量全面提升

從以建為主到以人為本

記者：在推進城鎮(zhèn)化的過程中，兵團如何提升職工群眾的幸福感？

彭家瑞：全面深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在時代發(fā)展的制高點，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，作出的一項重要部署。兵團黨委、兵團精心實施兵團城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化提升行動，廣大職工群眾的歸屬感、幸福感得到極大提高。

一是踐行新發(fā)展理念，堅持“富規(guī)劃、窮建設(shè)”、適度超前，注重把以人為本、尊重自然、文化傳承、軍墾特色等理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)定位城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展目標和總體框架，規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭作用得到充分發(fā)揮。

二是著力改善城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，大力推進保障性安居工程建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合承載能力進一步提升，職工群眾過上了現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明生活。2016年，兵團城鎮(zhèn)安全飲水普及率達99%，集中供熱普及率達90.4%，燃氣（含液化氣和天然氣）普及率達87.7%，污水處理率達78.9%，生活垃圾集中處理率達80.1%。

三是建立健全城鎮(zhèn)管理職能，成立了城鎮(zhèn)綜合管理委員會，城鎮(zhèn)管理、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等方面的工作機制初步形成，城鎮(zhèn)發(fā)展方式正在由“以建為主”向“建管并重”積極轉(zhuǎn)變。大力推進市政公用事業(yè)改革，市政公用事業(yè)市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)進展順利。

兵團城鎮(zhèn)化逐漸實現(xiàn)雙輪驅(qū)動

從粗放發(fā)展到產(chǎn)城融合

記者：兵團推進城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑是什么？

彭家瑞：產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的靈魂。兵團黨委、兵團主動把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律和特征，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的雙輪驅(qū)動。截至2016年，兵團有主營業(yè)務(wù)收入超過百億的企業(yè)2家，30億元以上的9家，10億元以上的24家，打造了一批有色、重化工、煤電、食品加工、建材、紡織領(lǐng)域的大企業(yè)集團。兵團級以上各類園區(qū)達32個，其中國家級6個，兵團產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。2016年，兵團9市10鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達到978.5億元，占兵團生產(chǎn)總值的45.8%。

下一步，兵團黨委、兵團將深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以深化改革建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制為保障，提升兵團城市的競爭力，加快建設(shè)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)，實現(xiàn)兵團各類城鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為兵團全面建成小康社會，為兵團更好履行職責(zé)使命、發(fā)揮特殊作用，奠定堅實基礎(chǔ)。

《 人民日報 》（ 2017年09月19日 13 版）