圖①：寧夏便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施。 　　資料圖片 　　圖②：塞上新居。 　　資料圖片 　　圖③：銀川國際馬拉松賽。 　　王曉龍攝

圖④：山水園林城市石嘴山。 　　婁廣臣攝

黨的十八大以來，寧夏深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決貫徹總書記視察寧夏時作出的“要切實把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、落實到全面建成小康社會各方面”的重要指示，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面深化改革，全面擴大開放，在“實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”的道路上穩(wěn)步前行。 

適應(yīng)新常態(tài) 培育新動能

記者：寧夏是如何通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展新動能的？

咸輝：我們深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要講話精神，堅持把適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，全面落實“三去一降一補”重點任務(wù)，加速新舊動能轉(zhuǎn)化，打造寧夏經(jīng)濟升級版。

一是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強新動能。堅持從需求側(cè)對標，注重從供給側(cè)發(fā)力，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大有效和中高端供給，減少無效和低端供給。立足能源資源優(yōu)勢，推動煤炭清潔高效利用，建成全球單體規(guī)模最大的400萬噸煤制油項目，延伸鏈接紡織、醫(yī)藥、電池、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，改變單純賣煤、賣電的傳統(tǒng)模式，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端邁進。挖掘“塞上江南”農(nóng)業(yè)資源稟賦，發(fā)展枸杞、灘羊、硒砂瓜、馬鈴薯等“寧字號”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達86.5%。用好“中國旅游微縮盆景”品牌優(yōu)勢，按照“全域、全景、全時、全業(yè)”模式，打造全域旅游示范區(qū)，2016年游客同比增長14.4%、旅游收入增長28%。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務(wù)等新經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)貢獻率由2012年的34.1%提高到現(xiàn)在的49.8%。針對寧夏經(jīng)濟倚重倚能的特點，強化環(huán)境硬約束，嚴格環(huán)境準入，落實治理任務(wù)，倒逼落后和過剩產(chǎn)能退出，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展新路。2016年，全區(qū)淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能694萬噸。

二是突出創(chuàng)新創(chuàng)造，強化新動能。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，出臺科技創(chuàng)新若干意見，設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，與科技部共同推進“科技支寧”東西部合作和沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。加強制度和政策創(chuàng)新，出臺“降低實體經(jīng)濟成本30條”等新政策，開展園區(qū)低成本化改造，推動電力直接交易。清理規(guī)范涉企收費，2016年減免稅費90億元。

三是補上發(fā)展短板，增添新動能。著力擴大有效投資，全力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域短板，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。搶抓國家強化中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重大機遇，推動實施了一批重大鐵路、公路、水利等項目，建成寧夏向浙江送電等重大工程，開建了銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路、中衛(wèi)至蘭州高鐵。寧夏成為西部第二個“縣縣（區(qū)）通高速”的省份。堅持每年把70%以上的財力用于改善民生，5年改造棚戶區(qū)住房30.8萬套、危窯危房22.2萬戶，累計減貧59.7萬人；中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程惠及113萬山區(qū)群眾。

構(gòu)建新機制 激活新動能

記者：改革是發(fā)展最大的動力。請您談?wù)剬幭氖侨绾我允袌龌�改革為重點，加速新舊動能轉(zhuǎn)換的？

咸輝：深入貫徹習(xí)近平總書記“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要指示，堅決落實黨中央、國務(wù)院全面深化改革決策部署，把市場“無形之手”和政府“有形之手”有機結(jié)合，全面精準推動各項改革落地見效。

一是深化“放管服”改革，解開體制機制的“扣”。注重更加徹底的“放”，公布區(qū)市縣權(quán)力和責任“兩個清單”。自治區(qū)本級行政職權(quán)事項壓縮69.7%、行政審批事項下降62.5%、非行政許可審批事項清零。突出更加有效的“管”，投運自治區(qū)信用信息共享服務(wù)平臺（一期），全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，事中事后監(jiān)管得到加強。追求更加優(yōu)質(zhì)的“服”，建成全區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，推行“不見面”審批服務(wù)改革，開展農(nóng)民辦事不出村、居民辦事不出社區(qū)、企業(yè)辦事不出園區(qū)服務(wù)試點，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。

二是推進要素市場改革，放開資源流動的“閘”。堅持把提高要素配置效率作為激發(fā)市場活力的根本路徑。注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、工業(yè)企業(yè)發(fā)展風(fēng)險補償基金，大力推廣PPP模式，帶動民間投資兩位數(shù)增長，民間投資占比穩(wěn)定超過50%。著力深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完成農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革、草原確權(quán)承包登記等國家級試點工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款等改革，農(nóng)村生產(chǎn)要素日益活躍。完善地方金融體制，成立了寧夏股權(quán)托管中心，組建31家融資性擔保公司，實現(xiàn)融資擔保業(yè)務(wù)縣區(qū)全覆蓋；實施企業(yè)上市工程，新三板掛牌企業(yè)63家。

三是開展商事制度、國資國企等改革，松開市場主體的“腿”。推進登記注冊便利化，開展“多證合一”“同城通辦”等試點。今年全區(qū)新登記企業(yè)2.19萬戶、同比增長21.5%，平均每天誕生“創(chuàng)客”283個。改組組建5家國有投資運營集團，實施區(qū)直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤、企業(yè)負責人薪酬、分層分類監(jiān)管等改革，支持國有企業(yè)做大做強做優(yōu)。出臺加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干意見等含金量高的政策措施，努力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，民營企業(yè)發(fā)展迅速。

拓展新空間 擴充新動能

記者：擴大開放是增添新活力、擴展新空間的必由之路。請您介紹一下，寧夏內(nèi)陸開放的主要做法和成效。

咸輝：我們牢記習(xí)近平總書記“要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放”的重要論斷，積極融入“一帶一路”建設(shè)，依托中國—阿拉伯國家博覽會（以下簡稱中阿博覽會）和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)兩個“金字品牌”，加快構(gòu)建開放新格局。近5年，全區(qū)進出口總額、合同利用外資和對外直接投資年均增速達16.8%、36%和41%。今年上半年進出口總額同比增長113.8%，增速全國第一。

聚焦經(jīng)貿(mào)合作，務(wù)實辦好中阿博覽會。2010年以來，我們成功舉辦3屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇和3屆中阿博覽會，達成一系列重要協(xié)議，簽訂一大批經(jīng)貿(mào)和旅游投資等合作項目。2016年1月，習(xí)近平總書記在阿盟總部演講時指出，中阿博覽會已成為中阿共建“一帶一路”的重要平臺。今年9月6日至9日，我們高水平舉辦了第三屆中阿博覽會，簽約項目253個，金額1860.5億元。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)開放大通道。推動公鐵、鐵海聯(lián)運，開行西部貨運品牌列車、銀川至德黑蘭貨運班列等，暢通了“陸上絲路”通道。建成具有國際化水平的銀川河?xùn)|國際機場三期，開辟直達迪拜等12條國際航線。2016年，航空旅客吞吐量655萬人次，增長18.3%，出入境人數(shù)增長71.9%，拓展了“空中絲路”通道。實施寧夏中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)暨寧夏樞紐工程，中衛(wèi)云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心蓬勃發(fā)展，跨境電商等迅速崛起。

對接絲綢之路沿線國家，加強國際產(chǎn)能合作。堅持“引進來”，大力招商選資。銀川綜合保稅區(qū)、銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)、中衛(wèi)云基地等正成為引進資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開放載體。積極“走出去”，與有關(guān)省區(qū)和企業(yè)合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造的中國—沙特（吉贊）、中國—阿曼（杜庫姆）兩個園區(qū)列入國家國際產(chǎn)能合作示范區(qū)。

《 人民日報 》（ 2017年09月15日 13 版）