黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，聚焦貫徹落實習近平總書記對上海作出的一系列重要指示，努力當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，著力在深化自由貿易試驗區(qū)改革上有新作為，著力在推進科技創(chuàng)新中心建設上有新作為，著力在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為，著力在全面從嚴治黨上有新作為。5年來，全市社會主義現(xiàn)代化建設躍上新臺階，人民生活質量持續(xù)提升，上海發(fā)展站上新的更高起點。

上海到了不改革創(chuàng)新就不能前進的階段——

以自貿試驗區(qū)建設為突破口，勇當改革開放排頭兵

改革開放特別是浦東開發(fā)開放以來，上海持續(xù)快速發(fā)展，已經到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。我們堅持以自貿試驗區(qū)建設為突破口，以經濟體制改革為引領，以開放倒逼改革，加快構建開放型經濟新體制，深挖制度創(chuàng)新紅利。

對照國際最高標準、最好水平，率先探索自貿試驗區(qū)建設，這是新形勢下我國全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。我們按照習近平總書記重要指示和中央決策部署，堅持以制度創(chuàng)新為核心、以可復制可推廣為基本要求，率先建立健全與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。

自我革命，堅決改革以行政審批為主的管理體制，推進以負面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新，率先建立準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度。堅持不懈深化外商投資、境外投資、商事登記制度等改革，負面清單由2013年的190條縮減到目前的95條，自貿區(qū)新注冊企業(yè)超過前20多年總和。

自加壓力，徹底轉變監(jiān)管理念和方式，推進以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新。探索“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度試點，推行國際貿易“單一窗口”和貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務模式。自貿區(qū)通關效率大大提升，進出境時間較全關區(qū)平均水平分別縮短78.5％和31.7％。

改革與開放互動，深化自貿試驗區(qū)金融開放與上海國際金融中心建設聯(lián)動發(fā)展。按照宏觀審慎、風險可控原則，構建以自由貿易賬戶為基礎的金融開放創(chuàng)新框架，推進資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務業(yè)開放。金融資源市場化配置能力顯著提升，自貿區(qū)累計開立自由貿易賬戶超過6.8萬個，辦理跨境結算近11萬億元，業(yè)務涉及118個國家和地區(qū)，沒有出現(xiàn)風險損失。

大膽探索，改變依靠事先嚴格行政審批和許可的管理模式，推進事中事后監(jiān)管體制創(chuàng)新。全面推進政府部門信息互聯(lián)互通，探索分類綜合執(zhí)法改革和“證照分離”改革，建立企業(yè)年度報告和經營異常名錄制度，形成透明高效的準入后全過程監(jiān)管體系，放得更活、管得更好、服務更優(yōu)。

推動自貿區(qū)管委會與浦東新區(qū)政府一體化管理，形成與社會主義市場經濟相適應，比較健全和規(guī)范的一級地方政府管理新體制。

以自貿試驗區(qū)為突破口，抓重點突破帶動全局，經濟體制改革深入推進。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，推進市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府職能轉變，簡政放權，制定公開透明的權力清單、責任清單，建設高效市場和有為政府。以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，建立國資統(tǒng)一流動平臺，分類推進國企改革，發(fā)展混合所有制經濟，推動競爭類國企集團整體上市或核心資產上市，走公眾化公司道路，國有經濟競爭力不斷增強。

上海經濟創(chuàng)新轉型實現(xiàn)最艱難的決定性跨越——

以科創(chuàng)中心建設為載體，敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者

經濟中心城市的地位不單靠增長速度和經濟總量，關鍵看發(fā)展質量、效益和結構能級；不看一段時期經濟繁榮、財力雄厚，關鍵要善于創(chuàng)新、引領時代，輻射帶動更大區(qū)域發(fā)展。我們認真貫徹落實習近平總書記新發(fā)展理念，堅持質量效益和結構優(yōu)化導向，大力推進科技創(chuàng)新，加快建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心，努力在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略上走在前頭，實現(xiàn)上海經濟創(chuàng)新轉型最艱難的決定性跨越。

抓創(chuàng)新源頭建設，加快重大科技工程和項目規(guī)劃建設。沒有重大科技設施支撐，沒有一流的基礎性前瞻性科研，科創(chuàng)就沒有源泉。我們聚焦張江綜合性國家科學中心建設，以全球視野、開放姿態(tài)、國際先進標準，吸引、集聚和建設世界一流的大科學設施集群，構建重大戰(zhàn)略項目、基礎前沿工程和研發(fā)與轉化功能型平臺，努力在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。張江科學城規(guī)劃編制出臺，生命科學工程、光源工程二期、超強超短激光裝置等一批重大科技基礎設施啟動，C919大型客機等項目取得重大突破。

抓體制機制政策突破，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產力轉化。提高科研成果的“紙”變成高新技術產業(yè)產品的“錢”的能力，決定著創(chuàng)新發(fā)展成敗。我們堅決改革科技與經濟發(fā)展脫節(jié)的科研管理體制，改變科研投入與激勵機制，強化對科創(chuàng)人才和企業(yè)家的有效激勵，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等廣泛應用，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，提升先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心競爭力。

抓科技興市、人才強市，提升城市國際競爭力。開放是上海最大優(yōu)勢，人才是上海最大資源，到2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，這項國家戰(zhàn)略，是上海奮斗目標。面對更加復雜多變的外部環(huán)境，應對更趨激烈的國際競爭，建設國際經濟、金融、貿易、航運中心，更需要科創(chuàng)引領帶動，更需要各類人才智力支撐。我們著力促進技術進步、技術創(chuàng)新，完善服務實體經濟的金融體系，集聚培育用好科技人員、企業(yè)家等經營管理人才、高技能人才，極大激發(fā)了經濟發(fā)展新動能新活力。依靠科技和人才，推動經濟結構垂直分工、縱向升級，新型產業(yè)體系基本形成，“四個中心”功能持續(xù)增強，國際競爭力顯著提升。

上海越發(fā)展市民要求越高，群眾期盼就是工作指向——

踐行以人民為中心發(fā)展思想，提高群眾獲得感

習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，根本是讓人民群眾擁有更好生活。我們牢記群眾觀點須臾不能忘記，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障市民安居樂業(yè)，促進社會和諧有序，群眾獲得感不斷提高。

著力促進人的全面發(fā)展，切實保障和改善基本民生。實施更加積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.2%以內。在經濟發(fā)展基礎上穩(wěn)步提高基本保障標準，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等基本社會保險和救助制度。確保住有所居，完善廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系，市民基本居住得到有效保障。積極應對民生結構性問題，深化養(yǎng)老服務體系建設，促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源均衡布局，讓市民更公平享有便捷、優(yōu)質的公共服務。

聚焦群眾反映強烈的問題，著力補齊短板，推進社會治理創(chuàng)新。群眾期盼，就是工作指向；群眾不滿意的問題，正是管理短板。把握超大城市特點，堅持問題導向，加強基層建設，推進社會治理創(chuàng)新，解決了許多長期存在的老大難問題。堅持立法為先，依法嚴管，全面實現(xiàn)外環(huán)線內禁止煙花爆竹燃放。加強領導，依靠各區(qū)和街鎮(zhèn)，持續(xù)推進“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，兩年來拆除違法無證建筑超過1.3億平方米。出臺史上最嚴地方性交通法規(guī)，開展道路交通違法行為大整治，道路交通秩序顯著改善。推進城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，目前完成1012公里，今年年底基本實現(xiàn)水域面積只增不減、水環(huán)境全面改善。全面加強食品安全工作，主要食品風險監(jiān)測總體合格率為97.3%。抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個重心，基層公共管理、公共服務、公共安全的能力和水平普遍提升。

百舸爭流，奮楫者先。我們要認真學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，圍繞繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者根本要求，牢記中央囑托，不負人民期望，以時不我待的緊迫感和勇于創(chuàng)新的責任感，做好上海改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（作者為中共中央政治局委員、上海市委書記）  

《 人民日報 》（ 2017年08月16日 09 版）