近年來，吉林省支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圖為白城市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搞起了葡萄園。 　　付 平攝

吉林市市民在公園享受休閑時光。 　　閆 斌攝

延邊朝鮮族自治州和龍市光東村豐收景象。 　　石 雷攝

過去5年，吉林省攻堅克難，主動作為，振興發(fā)展取得巨大成就。吉林省如何將改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾？近日，記者采訪了吉林省省長劉國中。

改革發(fā)展 迎難而上

記者：吉林省作為老工業(yè)基地，地處東北板塊，經(jīng)濟社會發(fā)展遇到不少挑戰(zhàn)，同時面臨新的發(fā)展機遇。吉林省是怎樣迎接挑戰(zhàn)、抓住機遇推動振興發(fā)展的？

劉國中：黨的十八大以來，吉林省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“五大發(fā)展”理念，全力應對經(jīng)濟下行壓力，推動振興發(fā)展邁出堅實步伐。過去五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，地方級財政收入年均增長8.3%。

理清振興發(fā)展路徑。我們始終以習近平總書記視察吉林重要講話精神為指引，深入貫徹新一輪東北振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，特別是今年5月召開的省第十一次黨代會以堅決貫徹習近平總書記走出振興發(fā)展新路戰(zhàn)略思想為主題，確定了“決勝全面小康，建設(shè)幸福美好吉林”的奮斗目標，作出了堅持實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推動中東西“三大板塊”建設(shè)等部署，振興路徑、舉措更加完善。

聚焦重點工作突破。按照習近平總書記要求，著眼破解“市場經(jīng)濟意識不強、市場化程度不高”等體制性問題，突出抓好標志性、關(guān)聯(lián)性的重大改革，進行了一系列探索和實踐。堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在全國較早出臺了改革指導意見和五個具體意見，“三去一降一補”五大任務按時序推進。堅持分類實施駐吉央企、省屬國企、市縣國企改革，180戶省直部門和事業(yè)單位所屬企業(yè)實現(xiàn)集中監(jiān)管。圍繞增強市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，在準入門檻、市場開拓等方面提供精準服務，著力解決“不想接觸”和“不敢接觸”的問題，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟加快發(fā)展，去年民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長8.3%，新登記企業(yè)增長47.3%。聚焦人民群眾和市場主體需求，深化“放管服”改革，省級行政審批事項精簡2/3以上，政務服務“一張網(wǎng)”上線運行。著眼破解“工業(yè)‘一柱擎天’和結(jié)構(gòu)單一的‘二人轉(zhuǎn)’產(chǎn)業(yè)體系”等結(jié)構(gòu)性問題，堅持“加減乘除”一起做，“有中生新、無中生有”一起抓。以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年超過700億斤，今年設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積增長26.3%。開展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8.3%。全面打響服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，服務業(yè)增加值占GDP比重突破40%。加快發(fā)展旅游業(yè)，拓展視野，提煉元素，去年全省旅游業(yè)總收入、接待游客總?cè)藬?shù)分別增長22.5%、16.3%。實施培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的10%左右。堅持從創(chuàng)新機制、營造氛圍抓起，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化，科技進步貢獻率達到53.6%。

完善推進保障體系。主動對接新一輪東北振興“國14條”等相關(guān)政策，制定了實施定向精準調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干意見等，政策體系進一步完善。強化財政、金融等保障，著力向?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)力聚力，財政支出年均增長10.2%，金融機構(gòu)本外幣貸款余額年均增長15.9%。深入開展清費減負、降本增效等專項行動，去年降低企業(yè)成本480億元。啟動實施聯(lián)系包保制度，支持重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點行業(yè)加快發(fā)展，省政府領(lǐng)導聯(lián)系66家民營企業(yè)、30家國有企業(yè)，帶動市縣兩級政府主要負責同志聯(lián)系企業(yè)超過900家。

改善民生 全面推進

記者：習近平總書記2015年視察吉林時強調(diào)，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，民生是“指南針”。過去五年，吉林省是如何將發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)群眾的？

劉國中：民生無小事。振興成功不成功，主要看人民群眾滿不滿意。吉林省堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理發(fā)展和民生的關(guān)系，既立足當前、積極作為，又謀劃長遠、量力而行。過去五年，承諾并實施了200多項民生實事，人民群眾獲得感不斷增強。

扎實做好基本民生。堅持就業(yè)優(yōu)先，聚焦高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗人員等重點群體，像為自己家人找工作一樣花心思、下氣力，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過50萬人。制定促進城鄉(xiāng)居民增收、擴大中等收入群體的實施意見等政策，過去五年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.3%、9.4%。

突出保障底線民生，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)等工程扎實推進，309.7萬城鎮(zhèn)居民的住房條件得到極大改善。

著力解決熱點民生。突出解決農(nóng)民工欠薪問題，建立欠薪應急周轉(zhuǎn)金等制度，農(nóng)民工欠薪立案數(shù)量下降50%。實施食品藥品安全放心工程，有力保障了群眾飲食用藥安全。堅持“綠水青山就是金山銀山”，實施清潔空氣、水體、土壤等行動計劃，全面推行“河長制”，單位GDP能耗累計下降33.45%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到82%。社會保持和諧穩(wěn)定，平安吉林加快建設(shè)，人民群眾安全感不斷提升。

脫貧攻堅 精準施策

記者：吉林省把脫貧攻堅與國企改革和服務業(yè)發(fā)展一道列為“三大攻堅戰(zhàn)”。請您談談吉林省是怎樣組織和實施脫貧攻堅這場戰(zhàn)役的？

劉國中：脫貧攻堅是黨中央、國務院賦予我們的神圣職責，是貧困群眾的熱切期盼。省委書記巴音朝魯親自掛帥出征、督導督戰(zhàn)，各地、各部門集中精力，積極投入，形成強大合力。在具體工作中，我們堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。

聚焦扶貧對象識別精準施策，以農(nóng)民人均純收入指標為基準，綜合考慮“兩不愁、三保障”和剛性支出等因素，據(jù)實科學認定，做到了“應扶盡扶”“應納盡納”，目前全省貧困人口剩余40萬左右。

聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐精準施策。堅持產(chǎn)業(yè)帶動，完善與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，每年實施電商、光伏等產(chǎn)業(yè)扶貧項目超過2000個，有效帶動了貧困戶增收。立足貧困群眾需求，探索“產(chǎn)業(yè)+技能+就業(yè)”等模式，提高就業(yè)能力，越來越多的貧困群眾走上了就業(yè)致富路。

聚焦補齊基礎(chǔ)短板精準施策。著眼貧困群眾生產(chǎn)生活基本保障，靶向攻堅，連續(xù)幾年開展農(nóng)村飲水安全工程，近500萬人喝上了干凈水。去年新改建貧困地區(qū)道路1000公里，完成3.2萬貧困戶危房改造，剩余的4.8萬戶今年全面完成。加強教育扶貧，15個貧困縣全部通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收，基本保證了貧困家庭學生不因貧輟學。開展醫(yī)療扶貧，引導貧困群眾科學看病，縣域內(nèi)貧困人口新農(nóng)合報銷比例達到85%。

聚焦夯實保障基礎(chǔ)精準施策。先后制定出臺了實施意見和15個行業(yè)支持計劃，省級財政專項扶貧資金在去年增長3.3倍的基礎(chǔ)上，今年又增加1億元，帶動各方面投入超過100億元。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能，建成省級扶貧信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺并投入使用。增強貧困地區(qū)信貸供給能力，今年以來貧困地區(qū)貸款余額增加約200億元。選派第一書記1485人、工作隊員4623人，實現(xiàn)了貧困村全覆蓋。

聚焦穩(wěn)妥有序退出精準施策。嚴把退出標準，制定了嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出辦法，并著眼防止返貧，建立了后續(xù)幫扶、跟蹤回訪等長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。去年全省減貧30萬人，貧困發(fā)生率從最初的5.1%下降到3.34%。

《 人民日報 》（ 2017年08月14日 13 版）