太原比亞迪新能源汽車生產(chǎn)車間。 　　資料圖片

太原汾河新貌。 　　資料圖片

在喜迎黨的十九大勝利召開之際，轉(zhuǎn)型綜改，這個在當(dāng)今山西最具標(biāo)志性的主題詞，再度成為外界關(guān)注山西的網(wǎng)絡(luò)熱搜詞。

“不久前，習(xí)近平總書記親臨山西視察并發(fā)表重要講話，在山西發(fā)展史上具有重要里程碑意義�！鄙轿魇∈￠L樓陽生開門見山地說，“總書記高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)審視全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大勢，深刻把握資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，對山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作出全方位戰(zhàn)略指導(dǎo)和重要指示，為我們堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化綜合配套改革提供了根本遵循，我們將牢記總書記囑托，堅決履行好中央賦予的重大使命，以轉(zhuǎn)型綜改新成績迎接黨的十九大勝利召開。”

一條金光大道

舍此別無他途

曾經(jīng)，山西作為中國乃至世界上典型的資源型地區(qū)，“煤炭依賴”因子不斷滲入經(jīng)濟肌體，“資源詛咒”正變成現(xiàn)實瓶頸，2008年國際金融危機對資源型經(jīng)濟的沖擊記憶猶新，近三年山西經(jīng)濟再度上演斷崖式下滑。

盡管有宏觀經(jīng)濟換擋減速的大背景，樓陽生卻一針見血地指出，“山西經(jīng)濟自身素質(zhì)不好是主因，‘一煤獨大’的結(jié)構(gòu)性矛盾、‘一股獨大’的體制性矛盾、創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾，是病根所在�！� 

“在破解經(jīng)濟困局、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)過程中，我們越來越深刻地認(rèn)識到，開展資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗，是習(xí)近平總書記和黨中央為山西指明的金光大道，綜改試驗區(qū)就是山西最大的金字招牌，先行先試是中央賦予我們的‘尚方寶劍’�！� 樓陽生語氣堅決地說，我們必須沿著這條金光大道，堅定地走下去、堅實地走出來，舍此別無他途！

繪出路線圖

定出時間表

樓陽生說，沿著總書記指明的金光大道前進(jìn)，山西已經(jīng)繪出路線圖，定出時間表。他如數(shù)家珍，一口氣道出環(huán)環(huán)相扣的“八個一”。

——堅持一個指引。始終堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是新發(fā)展理念為根本指引，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的要求貫穿于轉(zhuǎn)型升級全過程、各方面。特別要樹立正確的政績觀，堅決不要帶血的GDP、不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP、不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP。

——貫穿一條主線。把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，作為經(jīng)濟工作的主線。全面推進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù)；抓好放管服、國資國企、投融資、開發(fā)區(qū)、科技人才體制、能源革命、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域改革。

——把握一個原則。轉(zhuǎn)型為綱、產(chǎn)業(yè)為王、創(chuàng)新為上、改革為要。牢固樹立“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”的思想，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，聚合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈，大力培育新動能；復(fù)制自貿(mào)區(qū)等先進(jìn)經(jīng)驗，大膽先行先試，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新。

——鎖定一個目標(biāo)。用5年時間為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)，用10年時間為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打造雛形，在15年或者更長一段時間內(nèi)基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)從“一煤獨大”到“多元支撐”，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。

——搭建一個“大平臺”。推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合、改制、擴區(qū)、調(diào)規(guī)，努力將開發(fā)區(qū)打造成全省轉(zhuǎn)型綜改的“主戰(zhàn)場”、新興產(chǎn)業(yè)的“集聚區(qū)”、先行先試的“試驗田”、對外開放的“橋頭堡”、創(chuàng)新驅(qū)動的“主引擎”、綠色發(fā)展的“先行區(qū)”。

——打好一套“組合拳”。在抓好開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的同時，全面改革和加強招商引資工作，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境，通過打出一整套政策“組合拳”，積極引入“外生變量”激活轉(zhuǎn)型升級“內(nèi)生動力”。

——用好一個“指揮棒”。不斷完善區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級考核評價機制，在省域、市域和縣域三個層面，重點從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、資源環(huán)境和增長質(zhì)量四個方面著力，把全省上下的注意力、工作重點和優(yōu)勢資源凝聚到轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動上來。

——出好一張“督戰(zhàn)牌”。打造覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級政府的電子督辦平臺，實時跟進(jìn)、動態(tài)跟蹤、催辦督辦，實施以“13710”工作制度為牽引的效能革命。

打造戰(zhàn)略大平臺

亮出“六最”品牌

樓陽生說，轉(zhuǎn)型綜改是一場從理念、產(chǎn)業(yè)、科技、要素到體制、政策、環(huán)境的深刻變革。

“我們集中精力抓了兩件事，一是打造戰(zhàn)略大平臺，二是營造‘六最’好環(huán)境�！� 樓陽生娓娓道來。

戰(zhàn)略大平臺，就是開發(fā)區(qū)。這里的開發(fā)區(qū)不再是清一色的工業(yè)園區(qū)，還規(guī)劃了生態(tài)文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。全省11個設(shè)區(qū)市開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)工作年內(nèi)將完成，“三化三制”改革正在落地，即按照專業(yè)化、市場化、國際化要求，推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。

面上布局的同時，山西率先在太原都市區(qū)整合8個園區(qū)，成立山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)。短短幾個月時間，示范區(qū)正式揭牌運行，山西先后出臺20條先行先試優(yōu)惠政策、下放省級行政管理權(quán)33項，管委會同步配套26項政策制度；專業(yè)化、市場化、國際化招商引資和招才引智勢頭正勁，漢能移動能源、東風(fēng)新能源汽車、中鐵磁動力等一批龍頭企業(yè)已入駐園區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正在集聚，一批可復(fù)制推廣的示范區(qū)經(jīng)驗正在加速孕育成形。

樓陽生說，優(yōu)良的營商環(huán)境愈來愈成為顯性生產(chǎn)力和不可復(fù)制的競爭力。山西自古有誠實守信的“晉商精神”，從現(xiàn)實看，環(huán)境競爭見效最快、大有作為，是贏得后發(fā)優(yōu)勢的路徑選擇。為此，山西對表中央要求，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法，對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，提出全力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的“六最”營商環(huán)境。

“‘六最’不是形容詞、副詞，而是一個動詞，包含系列行動和制度創(chuàng)新；是一個名詞，最終要成為山西最響亮的品牌�！睒顷柹�說。

目前，全省正在開展“1+9”行動�！�1”就是試行企業(yè)投資項目承諾制、實行無審批管理�！�9”就是扎實開展九大專項行動。山西大力實施審批流程再造和機制再構(gòu)；瞄準(zhǔn)當(dāng)前營商環(huán)境的痛點、堵點，著力解決一批制約營商環(huán)境的突出問題，以此帶動形成長效機制。

采訪結(jié)束時，樓陽生信心滿滿地說，轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化綜合配套改革是我們這一代人要走的新長征路，山西既不能重復(fù)“昨天的故事”，也不會相信“美麗的傳說”，我們愿做“愚公”，決不做“葉公”，始終以寬廣胸懷和戰(zhàn)略眼光精心謀劃，以“任爾東南西北風(fēng)，咬定轉(zhuǎn)型不放松”的韌勁奮力推進(jìn)，直至抵達(dá)光輝的彼岸！

《 人民日報 》（ 2017年08月10日 13 版）