根據(jù)我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的階段性特征和面臨的歷史任務(wù)，今后五年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的治藏方略，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，保持政策的連續(xù)性，把長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安作為總目標(biāo)，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為推進(jìn)工作的重要保障，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定，攻堅(jiān)克難補(bǔ)短板、開(kāi)拓創(chuàng)新求突破、精準(zhǔn)脫貧見(jiàn)實(shí)效、堅(jiān)定信心奔小康，用長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新成就，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章。

——摘自吳英杰同志《在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九次代表大會(huì)上的報(bào)告》

同志們：

剛剛勝利閉幕的黨的十八屆六中全會(huì)，聽(tīng)取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，審議通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)的決議》，習(xí)近平總書記就《準(zhǔn)則（討論稿）》和《條例（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明，并發(fā)表了十分重要的講話。全會(huì)明確了習(xí)近平總書記的核心地位、正式提出了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，這是黨的選擇、人民的選擇、歷史的選擇，是黨心所向、軍心所向、民心所向，是黨和國(guó)家根本利益所在，反映了全黨的共同意志，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在新的偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐中已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心，深受包括西藏人民在內(nèi)的全國(guó)各族人民的衷心愛(ài)戴。全區(qū)各級(jí)黨組織和各族干部群眾，要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上擁戴核心，在政治上信賴核心，在組織上忠誠(chéng)核心，在行動(dòng)上捍衛(wèi)核心，做到西藏離北京雖遠(yuǎn)但我們的心始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊連在一起，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)好全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重大決策部署上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九次代表大會(huì)隆重召開(kāi)了�，F(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，在新的起點(diǎn)上奮力推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。

一、過(guò)去五年的工作回顧

過(guò)去五年特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，提出了治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想，總書記主持召開(kāi)中央第六次西藏工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確了新形勢(shì)下西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出了依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，確定了把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把深入開(kāi)展對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為首要政治任務(wù)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在自治區(qū)成立50周年時(shí)，總書記作出了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示�？倳�記親自確定了“十二五”“十三五”中央支持西藏的一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定了惠及全區(qū)各族干部群眾的一系列特殊優(yōu)惠政策�？倳�記的這些新思想新部署新要求，把西藏在黨和國(guó)家工作全局中的戰(zhàn)略地位提升到了一個(gè)前所未有的新高度，為我們推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)跉v屆自治區(qū)黨委打下的良好工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一屆接著一屆干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，勝利完成了自治區(qū)第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就，習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想在西藏得到成功實(shí)踐。當(dāng)前，我區(qū)總體形勢(shì)很好，反分裂斗爭(zhēng)常抓不懈，社會(huì)局勢(shì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，各族群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，西藏穩(wěn)定發(fā)展正處在歷史上最好時(shí)期之一。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，大力實(shí)施十項(xiàng)維穩(wěn)措施，著力構(gòu)建維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。依法打擊非法組織。深入開(kāi)展反自焚專項(xiàng)斗爭(zhēng)。持續(xù)開(kāi)展干部駐村駐寺，夯實(shí)了基礎(chǔ)、鍛煉了干部、密切了干群關(guān)系。推進(jìn)網(wǎng)格化管理，形成了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速處置的應(yīng)急處突機(jī)制。開(kāi)展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建，做到聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶促增收。創(chuàng)新“兩邊一線”服務(wù)管理。實(shí)行固定電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等實(shí)名制，新興媒體管理不斷規(guī)范。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，排查化解矛盾糾紛，實(shí)施群防群治，狠抓安全生產(chǎn)，立體化社會(huì)治安防控體系不斷健全。全區(qū)社會(huì)大局進(jìn)入了持續(xù)和諧穩(wěn)定的新階段。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成。經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速位居全國(guó)前列，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，地方財(cái)政收入比2010年增長(zhǎng)3.2倍、社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻了一番；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4642億元、比“十一五”增長(zhǎng)1.8倍，超額完成國(guó)家投資168 億元。交通等基礎(chǔ)設(shè)施超常規(guī)發(fā)展，公路總里程比2010年增長(zhǎng)33.7%，基本建成覆蓋全區(qū)的公路網(wǎng)，墨脫結(jié)束了不通公路的歷史，拉林高等級(jí)公路等建成300公里；青藏鐵路修到了日喀則，川藏鐵路提前上馬、拉林段建設(shè)進(jìn)展順利；旁多水利樞紐工程建成發(fā)電，青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程架起了電力“天路”。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，五年累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客6700多萬(wàn)人次，總收入達(dá)到870多億元；“西藏好水”品牌凸顯；清潔能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，電力裝機(jī)容量比2010年增長(zhǎng)1.4倍，藏電外送開(kāi)創(chuàng)新紀(jì)元。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸。整合財(cái)政涉農(nóng)資金，發(fā)揮信貸資金支持作用，大力實(shí)施易地扶貧搬遷，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧加快推進(jìn)；五年累計(jì)脫貧58萬(wàn)人、貧困人口比2010年減少一半。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)，日喀則、山南、林芝、昌都撤地設(shè)市�；菁�230萬(wàn)農(nóng)牧民的安居工程全面完成�！�4·25”抗震救災(zāi)取得重大勝利，災(zāi)后重建扎實(shí)深入推進(jìn)。

民主法治不斷推進(jìn)。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，認(rèn)真研究部署新形勢(shì)下人大工作，人大地方立法、依法監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作不斷深入。自治區(qū)人大及其常委會(huì)積極發(fā)揮“兩個(gè)作用”，圍繞提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，建立健全立法工作機(jī)制，不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，制定、修改、批準(zhǔn)地方性法規(guī)61件；積極改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保了區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)政協(xié)制度體系建設(shè)，建立健全縣級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)，政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。自治區(qū)政協(xié)及其常委會(huì)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊扣發(fā)展穩(wěn)定等重大問(wèn)題廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，積極推進(jìn)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，協(xié)商議政實(shí)效切實(shí)增強(qiáng)，人民政協(xié)在圍繞中心、服務(wù)大局中作出了新的積極貢獻(xiàn)。落實(shí)依法治藏戰(zhàn)略，支持“一府兩院”依法履職，法治政府建設(shè)成效明顯，司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。基層群眾自治制度不斷健全。工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、國(guó)防教育、雙擁共建取得新進(jìn)展。隆重舉行自治區(qū)成立50周年慶�；顒�(dòng)，充分展示了民族區(qū)域自治制度的無(wú)比優(yōu)越性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，著力做好凝聚人心、匯聚力量工作，最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。深入貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，健全完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固區(qū)地縣三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任的成果，構(gòu)建起了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。建立健全各級(jí)黨委聯(lián)系黨外代表人士制度。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，扎實(shí)做好黨外知識(shí)分子、“兩新”組織和新媒體從業(yè)人員、留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，加大黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用力度。深化境外藏胞工作。

宣傳文化富有成效。落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理，廣泛開(kāi)展理想信念教育，突出宣傳黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，突出宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)展成效，突出宣傳習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，突出宣傳習(xí)近平總書記在建黨95周年、紀(jì)念長(zhǎng)征勝利80周年、抗戰(zhàn)勝利70周年、紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年等大會(huì)上的重要講話精神，唱響了主旋律、傳播了正能量。堅(jiān)持把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育、“四觀”“兩論”教育、新舊西藏對(duì)比教育、法制宣傳教育，深入揭批十四世達(dá)賴反動(dòng)本質(zhì)，各族干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅(jiān)定。教育引導(dǎo)各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，宗教的消極影響逐步淡化。外事外宣工作成果豐碩，成功舉辦中國(guó)西藏發(fā)展論壇，成功接待多批西方國(guó)家高級(jí)別訪藏團(tuán)組，組織專家學(xué)者、宗教界愛(ài)國(guó)人士開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν饨涣�，向全世界展示了一個(gè)欣欣向榮、和諧穩(wěn)定的新西藏。推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推出了一大批文藝精品。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承保護(hù)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、科技、體育等事業(yè)全面發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保持良好。生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃加快實(shí)施，“兩江四河”流域造林綠化工程全面推進(jìn)。實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，實(shí)現(xiàn)“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不斷完善。各類自然保護(hù)區(qū)占全區(qū)國(guó)土面積的1/3，重點(diǎn)公益林面積、天然林蓄積、喬木林單位面積蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積均居全國(guó)第一，江河源頭區(qū)、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態(tài)、地質(zhì)遺跡、生物多樣性得到有效保護(hù)，確保了“世界上最后一方凈土”天藍(lán)地綠水清。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。各級(jí)財(cái)政用于民生支出3911億元、年均增長(zhǎng)18%。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.9萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力467萬(wàn)人次。居民收入較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1.7倍、2倍。實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，“三包”標(biāo)準(zhǔn)提高到3240元，基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，36個(gè)縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，高等教育博士點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)零突破，教育人才組團(tuán)式援藏全面啟動(dòng)，內(nèi)地辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏深入推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了大病不出自治區(qū)、中病不出地市、小病不出縣區(qū)，城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率實(shí)現(xiàn)“雙下降”，5000多名先心病兒童得到免費(fèi)救治，人均預(yù)期壽命達(dá)到68.2歲。社會(huì)保障體系基本建成，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年提高，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)孤兒和有意愿的五保老人集中供養(yǎng)。解決了74萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。拉薩、那曲、阿里城鎮(zhèn)居民用上了暖氣。人口和計(jì)劃生育、關(guān)心下一代以及老年工作、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。

民族團(tuán)結(jié)持續(xù)鞏固。全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，每年召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，“三個(gè)離不開(kāi)”思想深入人心，各族人民手足相親、守望相助、和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。興邊富民行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，人口較少民族和邊境地區(qū)發(fā)展步伐加快。雙語(yǔ)教育成果不斷鞏固，內(nèi)地西藏班（校）混合編班成效明顯，學(xué)�！叭�聯(lián)三進(jìn)一交友”活動(dòng)深入推進(jìn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)群眾到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引內(nèi)地人員在藏投資興業(yè)，一些內(nèi)地群眾與當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)對(duì)認(rèn)親、組建家庭，富裕了一方群眾、發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)了各民族交往交流交融，成為新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)的典范。

宗教實(shí)現(xiàn)和睦和諧。全面貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。寺廟公共服務(wù)不斷完善，在編僧尼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、人身意外傷害保險(xiǎn)和健康體檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋，寺廟和僧尼遵規(guī)守法有了積極變化。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，十一世班禪坐床20周年慶典、時(shí)輪金剛灌頂法會(huì)和塔爾欽馬年轉(zhuǎn)山、羊年轉(zhuǎn)梅里雪山和納木錯(cuò)、猴年直貢頗瓦法會(huì)、紀(jì)念哲蚌寺建寺600周年等各類大型民俗宗教活動(dòng)秩序井然、安全祥和。加強(qiáng)寺廟法制宣傳教育，和諧模范寺廟暨愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建活動(dòng)、愛(ài)國(guó)愛(ài)教宣傳服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)深入開(kāi)展，西藏佛學(xué)院及其分院建設(shè)得到加強(qiáng)，百名高僧大德培養(yǎng)工程深入推進(jìn)，依法依規(guī)做好活佛轉(zhuǎn)世工作。

改革開(kāi)放逐步深化。加強(qiáng)對(duì)中央改革整體謀劃的承接，社會(huì)治理、行政審批、司法體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成98項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，形成改革成果600余項(xiàng)。金融撬動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，各項(xiàng)貸款余額比2010年增長(zhǎng)6倍。注重從體制機(jī)制上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，穩(wěn)步推進(jìn)資源稅等價(jià)格機(jī)制改革，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，商事制度改革成效顯著，營(yíng)改增全面推開(kāi)。建立貧困退出機(jī)制，推動(dòng)戶籍制度改革意見(jiàn)和居住證暫行條例在城鎮(zhèn)落地，電價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)格改革不斷深化。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，公布政府權(quán)力清單，減少行政審批事項(xiàng)630多項(xiàng)。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，占市場(chǎng)主體的97%。成功舉辦3屆藏博會(huì)，打響了“人間圣地·天上西藏”品牌。五年累計(jì)招商引資1048億元、是“十一五”的3倍。魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)建成投運(yùn)，藏青工業(yè)園、拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。邊境貿(mào)易加快發(fā)展。

援藏工作力度加大。認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)口支援西藏工作20周年電視電話會(huì)議精神，主動(dòng)加強(qiáng)與對(duì)口支援省市的溝通銜接，做好援藏干部輪換，積極配合搞好援藏工作規(guī)劃，協(xié)助召開(kāi)對(duì)口援藏工作座談會(huì)，堅(jiān)持對(duì)口支援資金向基層、向農(nóng)牧區(qū)傾斜，堅(jiān)持80%的資金投入到基層，堅(jiān)持援受雙方協(xié)商一致，一大批援藏項(xiàng)目建成見(jiàn)效。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、對(duì)口支援省市、中央企業(yè)講政治、顧大局，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶隊(duì)進(jìn)藏調(diào)研援藏工作，加強(qiáng)援藏工作指導(dǎo)，推動(dòng)援藏資金項(xiàng)目落實(shí)。廣大援藏干部扎根高原、奉獻(xiàn)邊疆，一個(gè)又一個(gè)援藏工程支撐著西藏的發(fā)展，一串又一串援藏干部的足跡豐富著西藏團(tuán)結(jié)奮斗的歷史，一座又一座援藏豐碑矗立在各族人民心中。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，各級(jí)黨組織和黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”顯著增強(qiáng)。大規(guī)模培訓(xùn)干部，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，廣大干部維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的能力明顯提高。制定干部培養(yǎng)選拔使用、管理監(jiān)督以及基層組織和人才隊(duì)伍建設(shè)等法規(guī)制度，黨建工作制度化規(guī)范化水平有了新提升。大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，突出好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)特別”要求，著力選拔黨和人民需要的好干部。創(chuàng)新推薦考察方式，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，圓滿完成了市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，干部隊(duì)伍民族結(jié)構(gòu)更趨合理。黨的基層力量不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任黨支部第一書記全覆蓋，黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制進(jìn)一步完善，黨員隊(duì)伍持續(xù)壯大；村“兩委”換屆順利完成，絕大多數(shù)村“兩委”委員由共產(chǎn)黨員擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部周轉(zhuǎn)房和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面加強(qiáng)。推動(dòng)人才向基層艱苦地區(qū)流動(dòng)，博士服務(wù)團(tuán)人數(shù)、西部計(jì)劃志愿者留藏規(guī)模創(chuàng)歷史新高。干部職工工資福利、村干部報(bào)酬大幅提高。始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，用好巡視反腐“利劍”，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，形成強(qiáng)大震懾，進(jìn)一步營(yíng)造了雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果，是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、對(duì)口支援省市、中央企業(yè)真誠(chéng)關(guān)心、無(wú)私援助的結(jié)果，是駐藏人民解放軍、武警部隊(duì)官兵積極參與、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各族各界愛(ài)國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)人士肝膽相照、長(zhǎng)期合作的結(jié)果。在此，我代表中共西藏自治區(qū)第八屆委員會(huì)，向所有為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年的奮斗歷程，我們深切體會(huì)到，做好西藏工作，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須始終堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求；必須始終堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則；必須始終牢牢把握社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖；必須始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，保護(hù)好“世界屋脊”“地球第三極”；必須始終全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同；必須始終把中央關(guān)心、全國(guó)支援同全區(qū)各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中做好西藏工作 ；必須始終從嚴(yán)管黨治黨，加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，要一以貫之、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。

二、今后五年的工作思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我區(qū)保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵階段，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，是加緊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要階段，是著力落實(shí)管黨治黨責(zé)任、不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織管黨治黨意識(shí)和能力的鞏固提升階段。我們面臨的最大干擾是達(dá)賴集團(tuán)的滲透破壞，最大短板是發(fā)展不足，最大動(dòng)力是改革開(kāi)放，最大使命是治邊穩(wěn)藏，最大機(jī)遇是中央關(guān)心、全國(guó)支援，最大潛力是廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗和對(duì)幸福美好生活的熱切期盼，最大保障是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須妥善應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，有效轉(zhuǎn)化政策機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方力量，努力走出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

綜合分析和判斷，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新的特征和變化：一是社會(huì)大局總體穩(wěn)定可控，但穩(wěn)中有變數(shù)、穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)中有隱患；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，但總體層次低、總量小，初級(jí)性、依賴性特征明顯；三是民生改善力度加大，但群眾困難多、困難群眾多，基本公共服務(wù)體系不完善、水平低；四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，但基層基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、差距大；五是現(xiàn)代文明進(jìn)入群眾生活，但宗教的消極影響仍然存在，教育引導(dǎo)廣大群眾擺脫落后觀念、克服陳規(guī)陋習(xí)的任務(wù)艱巨；六是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度不斷加大，但應(yīng)對(duì)氣候變化、抵御自然災(zāi)害的能力還比較弱；七是黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，但“四風(fēng)”問(wèn)題不同程度存在，從嚴(yán)管黨治黨任重道遠(yuǎn)；八是各族干部無(wú)私奉獻(xiàn)、積極作為，但基層組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)還面臨一些亟待破解的難題。這些都表明，我區(qū)在推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中還存在著一些矛盾和問(wèn)題，必須著力解決。

根據(jù)我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的階段性特征和面臨的歷史任務(wù)，今后五年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的治藏方略，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，保持政策的連續(xù)性，把長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安作為總目標(biāo)，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為推進(jìn)工作的重要保障，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定，攻堅(jiān)克難補(bǔ)短板、開(kāi)拓創(chuàng)新求突破、精準(zhǔn)脫貧見(jiàn)實(shí)效、堅(jiān)定信心奔小康，用長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新成就，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10%和13%以上、接近全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持在全國(guó)前列，貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)大局持續(xù)長(zhǎng)期全面穩(wěn)定，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，建成安居樂(lè)業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會(huì)。

貫徹總體要求、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，必須忠誠(chéng)“一個(gè)核心”，就是要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，用對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央絕對(duì)忠誠(chéng)的實(shí)際行動(dòng)做好西藏工作；貫徹“一個(gè)戰(zhàn)略”，就是要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示，落實(shí)黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，任何時(shí)候任何情況下都不能動(dòng)搖；堅(jiān)持“一個(gè)導(dǎo)向”，就是要堅(jiān)持人民至上，把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置，用親民愛(ài)民為民的新實(shí)踐，把各族群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍；轉(zhuǎn)變“一個(gè)觀念”，就是要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，完善政策、搶抓機(jī)遇，以思想觀念的大轉(zhuǎn)變引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的實(shí)際成效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展；補(bǔ)齊“一些短板”，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人才支撐、產(chǎn)業(yè)富民等方面的突出短板，綜合發(fā)力，啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展；弘揚(yáng)“一種精神”，就是要把弘揚(yáng)“長(zhǎng)征精神”與弘揚(yáng)“老西藏精神”“兩路精神”結(jié)合起來(lái)，自力更生、艱苦奮斗，心往一處想、勁往一處使，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

三、堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

習(xí)近平總書記指出，“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，核心是做好反分裂工作、維護(hù)國(guó)家安全”。要牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，繼續(xù)把深入開(kāi)展對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)作為硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

（一）深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。我們同達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)，不是民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題，而是一場(chǎng)捍衛(wèi)政權(quán)、捍衛(wèi)旗幟、捍衛(wèi)道路的嚴(yán)肅政治斗爭(zhēng)。中華民族大團(tuán)結(jié)不容破壞，西藏主權(quán)歸屬不容置疑，西藏發(fā)展進(jìn)步不容阻礙，我們決不允許任何人在任何時(shí)候以任何形式把西藏一寸土地從祖國(guó)分裂出去。要堅(jiān)決貫徹中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)方針，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，牢牢掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。深入揭批十四世達(dá)賴政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，教育引導(dǎo)各族干部群眾自覺(jué)與十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)劃清界限。

（二）創(chuàng)新完善社會(huì)治理。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，完善法規(guī)體系，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)輿論、治安動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的分析研判，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)、重大活動(dòng)開(kāi)展、重大政策調(diào)整的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防范化解管控各種風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，加大大數(shù)據(jù)、云計(jì)算運(yùn)用，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。完善城鄉(xiāng)治理，深化干部駐村駐寺、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，建立基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。實(shí)施群防群治，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，深化平安建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理由“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化管理服務(wù)，加強(qiáng)危爆物品管控，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理服務(wù)，集中整治社會(huì)治安突出問(wèn)題；切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全，積極防范、主動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)新型犯罪�；�解矛盾糾紛，完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，做好信訪工作，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，狠抓隱患排查、責(zé)任落實(shí)，健全制度、完善監(jiān)管，更好維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）依法做好宗教工作。深刻認(rèn)識(shí)宗教的長(zhǎng)期性、群眾性、民族性、國(guó)際性、復(fù)雜性，堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持把藏傳佛教不受境外勢(shì)力操控作為寺廟管理的底線，著力在“導(dǎo)”上下功夫，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)持寺廟管委會(huì)和特派員工作制度，堅(jiān)持依法管理、社會(huì)管理、民主管理，加強(qiáng)駐寺干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮駐寺干部?jī)?yōu)勢(shì)作用，確保寺廟管理權(quán)牢牢掌握在黨和政府的手中；強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理責(zé)任，嚴(yán)禁宗教妨礙干擾正常的生產(chǎn)生活秩序；依法管理宗教活動(dòng)；加強(qiáng)青少年科學(xué)知識(shí)和正確宗教知識(shí)教育。完善寺廟公共服務(wù)，深化落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)僧尼的政策措施，持續(xù)改善僧尼修行條件，使廣大僧尼和信教群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。扎實(shí)做好教育引導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)佛教協(xié)會(huì)的作用，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)和教育宗教界人士與信教群眾；支持宗教界深入挖掘教規(guī)教義中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。加強(qiáng)宗教界愛(ài)國(guó)人士培養(yǎng)，辦好西藏佛學(xué)院，努力造就一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教界代表人士隊(duì)伍。

（四）鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，不斷鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，貫徹民族區(qū)域自治法，充分保障各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益，保障各族人民依法當(dāng)家作主、依法參政議政、依法自主管理民族事務(wù)。積極推進(jìn)各民族交往交流交融，加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化、人員雙向交流，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)群眾到內(nèi)地就業(yè)、內(nèi)地群眾到我區(qū)工作生活，鼓勵(lì)各族學(xué)生同班共校、各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，廣泛建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，深入推進(jìn)藏漢雙語(yǔ)互學(xué)活動(dòng)，營(yíng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的濃厚氛圍。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，圍繞重大節(jié)慶節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，針對(duì)不同受眾開(kāi)展“滴灌式”教育；注重從娃娃抓起、從幼兒園抓起，讓民族團(tuán)結(jié)深深烙印在每個(gè)孩子心里。大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大張旗鼓表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，樹(shù)立人人為民族團(tuán)結(jié)作貢獻(xiàn)的導(dǎo)向；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣區(qū)（園）建設(shè)，樹(shù)立一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范企業(yè)、示范寺廟、示范單位，努力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)。

（五）確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。毫不放松抓好意識(shí)形態(tài)和宣傳思想工作，對(duì)各種政治性、原則性、導(dǎo)向性問(wèn)題敢抓敢管，對(duì)各種錯(cuò)誤思想敢于亮劍，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化正面引導(dǎo)、壯大主流聲音，深入開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“四觀”“兩論”、新舊西藏對(duì)比教育和感黨恩教育，加強(qiáng)未成年人思想道德和大中專院校思想政治教育。要在群眾中宣傳好、解讀好黨的富民惠民政策，用身邊人身邊事引導(dǎo)群眾追求健康文明的幸福生活。構(gòu)筑反滲透防控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，堅(jiān)決打贏涉藏網(wǎng)上斗爭(zhēng)；嚴(yán)格實(shí)行固定電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等實(shí)名制，持續(xù)深入開(kāi)展打擊“藏獨(dú)”反宣品專項(xiàng)清查行動(dòng)，推進(jìn)黨報(bào)黨刊、廣播電視進(jìn)村入戶，全面遏制敵對(duì)勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的滲透。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，堅(jiān)持黨管輿論、黨管新聞、黨管媒體，做大做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，發(fā)揮好中央駐藏新聞媒體和區(qū)內(nèi)主流媒體的作用，講好西藏故事，唱響主旋律。扎實(shí)做好涉藏外事外宣工作，積極同周邊國(guó)家開(kāi)展交流合作，加強(qiáng)涉藏外宣陣地和話語(yǔ)權(quán)建設(shè)；加大請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去力度，充分展示西藏的發(fā)展成就和良好形象。

（六）加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持正確政治方向，積極推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大依法履行職能，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，保障人大代表依法行使職權(quán)；堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)依照章程履行職能；堅(jiān)持和完善基層民主制度，進(jìn)一步完善村（居）民自治制度，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，抓好市轄區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。廣泛發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，扎實(shí)做好黨外知識(shí)分子、“兩新”組織和新媒體從業(yè)人員、留學(xué)人員、非公經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作；加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，對(duì)長(zhǎng)期始終與我們黨肝膽相照、同心同德的愛(ài)國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)人士及其后代，在西藏和平解放、民主改革等重大歷史事件中給予我們無(wú)私支援、鼎力相助的群眾以及犧牲生命群眾的后代，盡量做出適當(dāng)安排；繼續(xù)做好境外藏胞工作。持續(xù)推進(jìn)法治西藏建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定的全過(guò)程，逐步形成完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，搞好雙擁共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

四、堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出,“發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。要堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端精準(zhǔn)發(fā)力、適時(shí)調(diào)節(jié)，著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，著力破除體制機(jī)制障礙，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，著力培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化要素流動(dòng)和配置通道，擴(kuò)大合理有效需求，增加優(yōu)質(zhì)有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，切實(shí)解決全局性、基礎(chǔ)性、根本性的突出問(wèn)題，全面提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量。用特殊優(yōu)惠政策推動(dòng)發(fā)展，用好用足用活中央確定的財(cái)政、稅收、金融、投資等優(yōu)惠政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)援藏、教育援藏、醫(yī)療援藏、就業(yè)援藏、科技援藏、干部人才援藏的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展、造福群眾。積極落實(shí)好中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)均等化、固邊安民等事關(guān)全局的重大政策，主動(dòng)與中央部委加強(qiáng)匯報(bào)溝通銜接，進(jìn)一步為發(fā)展提供有力政策支撐。用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大政府引導(dǎo)力度，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。用投融資拉動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持把投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，不斷加大投融資力度，為重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)提供充足的資金保障。增加政府有效投資，把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大投資的第一抓手，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大投資力度、擴(kuò)大專項(xiàng)投資規(guī)模；不斷擴(kuò)大社會(huì)投資，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，大力推廣運(yùn)用PPP模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。用消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)，挖掘農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，支持信息、綠色、休閑等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)，大力發(fā)展線上線下融合等消費(fèi)新模式，提高消費(fèi)能力和水平。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；�礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，在農(nóng)牧區(qū)尤為突出。要根據(jù)我區(qū)“十三五”規(guī)劃總盤子，加快開(kāi)工建設(shè)重大項(xiàng)目，提前謀劃、強(qiáng)化建材等要素保障，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。完善綜合交通運(yùn)輸體系，加快公路建設(shè)，推進(jìn)拉薩至林芝、日喀則至日喀則機(jī)場(chǎng)、拉薩至那曲、澤當(dāng)至貢嘎、昌都至邦達(dá)、昌都至德格等高等級(jí)公路建設(shè)，著力打造以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲3小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)所有縣城通油路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通硬化路，有條件的自然村和寺廟通公路；加快鐵路建設(shè)，建成川藏鐵路拉薩至林芝段、建設(shè)林芝至康定段，推進(jìn)口岸鐵路建設(shè)，開(kāi)展滇藏鐵路、玉昌鐵路等前期工作；加強(qiáng)航空建設(shè)，完善航線網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)貢嘎、邦達(dá)、米林機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，完善阿里、日喀則機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能，加快拉薩新機(jī)場(chǎng)和普蘭、隆子等支線機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)通用航空和應(yīng)急救援能力建設(shè)。完善綜合能源體系，加快水電站和骨干電源點(diǎn)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮�、風(fēng)能，盡快建成區(qū)內(nèi)統(tǒng)一電網(wǎng)，建設(shè)覆蓋西藏并與西南、西北電網(wǎng)互聯(lián)的特高壓電網(wǎng)，加快推進(jìn)西藏與尼泊爾等周邊國(guó)家電力聯(lián)網(wǎng)工程；研究建設(shè)格爾木至拉薩輸氣管線，改擴(kuò)建格爾木至拉薩輸油管線。完善水利保障體系，堅(jiān)持水資源保護(hù)優(yōu)先和規(guī)劃先行方針，努力構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度；加大水資源開(kāi)發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪、灌溉、治理、水源、飲水等重點(diǎn)工程建設(shè)。完善通信網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面推進(jìn)電子政務(wù)工程、光網(wǎng)寬帶進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)、智慧旅游、智慧家庭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、具備條件的自然村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞增強(qiáng)造血功能、增加群眾收入、促進(jìn)群眾就業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，一縣一品、各有側(cè)重，堅(jiān)持群眾熟悉、就近就便、能干會(huì)干的原則，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做到群眾不離家、不離土就能融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正讓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一方發(fā)展、富裕一方群眾。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮好政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快構(gòu)建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，堅(jiān)持以園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以骨干企業(yè)為依托、重大項(xiàng)目為支撐，加快形成以中心城鎮(zhèn)為核心、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沿江、沿河、沿路、沿城產(chǎn)業(yè)帶相結(jié)合的點(diǎn)線面產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)龍頭，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)打造支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)藏電外送，打造國(guó)家清潔能源基地與“西電東送”接續(xù)基地，創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范區(qū)；正確處理產(chǎn)能與效益的關(guān)系，對(duì)外拓展電力消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)滿足群眾用電需要，切實(shí)解決賣不出和群眾用不上的問(wèn)題。大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，打造全域旅游精品線路和無(wú)障礙旅游區(qū)，加快建設(shè)具有高原特色和民族特色的世界旅游目的地；推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育和打造骨干文化企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建國(guó)家和自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。做大天然飲用水產(chǎn)業(yè)，全力打造“西藏好水”名片，搞好營(yíng)銷策劃和宣傳推介，不斷提高市場(chǎng)占有率，著力建設(shè)全國(guó)天然飲用水重要供應(yīng)地。規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)雪域高原特色飲品業(yè)、特色食品業(yè)、特色藥品業(yè)、特色飾品業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，努力增品種、成規(guī)模，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。重視糧食特別是青稞生產(chǎn)，逐步提高青稞單產(chǎn)量；大力推廣人工種草，保障飼料供給，提高肉奶產(chǎn)量。著力發(fā)展藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)。積極發(fā)展藏毯、唐卡、藏香等民族手工藝品。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融業(yè)，不斷完善金融組織體系和市場(chǎng)體系，強(qiáng)化金融支撐作用，著力將拉薩打造成為輻射南亞、服務(wù)全區(qū)的現(xiàn)代金融中心；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，著力構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系和三級(jí)物流配送體系；加快發(fā)展交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康、高原體驗(yàn)、商務(wù)服務(wù)、工程咨詢、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)水平。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以滿足區(qū)內(nèi)基本建設(shè)需求為目標(biāo)，科學(xué)合理增加產(chǎn)能，完善市場(chǎng)體系，積極發(fā)展建筑建材業(yè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成全區(qū)統(tǒng)一的互聯(lián)互通、共用共享、運(yùn)用高效、管理安全的信息化體系和大數(shù)據(jù)平臺(tái)；推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極布局發(fā)展以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)、金融科技、高原特色生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育新動(dòng)力。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)地域差異很大，各地資源稟賦也不盡相同，要研究制定支持各地加快發(fā)展的差別化政策，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)拉薩市引領(lǐng)發(fā)展、六個(gè)中心城鎮(zhèn)率先發(fā)展、重點(diǎn)縣城和特色城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大人口容量，提升綜合承載能力。堅(jiān)持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，在尊重群眾意愿的前提下，把高海拔、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困群眾向城鎮(zhèn)和交通沿線聚集。積極實(shí)施生產(chǎn)要素適度集中戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，臨城、臨路、臨園、臨景大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康村建設(shè)。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)牧區(qū)傾斜，加快改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌藏中南、藏東、藏北、藏西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快拉薩山南一體化發(fā)展、推進(jìn)拉薩—山南—日喀則核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，堅(jiān)持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，積極推動(dòng)邊境小康示范村建設(shè)，著力建設(shè)一批設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、魅力獨(dú)特的宜居宜業(yè)宜游邊境鄉(xiāng)村。

（五）加快改革開(kāi)放步伐。全面深化改革，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要按照中央部署、統(tǒng)一行動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)。具體到各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，哪里矛盾和問(wèn)題最突出，哪個(gè)疙瘩最難解，就重點(diǎn)抓哪項(xiàng)改革。要注意區(qū)分改革舉措的性質(zhì)類型，分類施策、精準(zhǔn)施策。要明晰解題思路，明確責(zé)任主體、明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性改革，抓緊細(xì)化落實(shí)；對(duì)切口小、見(jiàn)效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實(shí)；對(duì)面上提出原則性要求、鼓勵(lì)引導(dǎo)性的改革舉措，要注重社會(huì)面引導(dǎo)，形成合理改革預(yù)期；對(duì)探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)，要大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，該完善的要完善，可復(fù)制推廣的要及時(shí)推廣。對(duì)一些矛盾和問(wèn)題多、攻堅(jiān)難度大的改革，各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，顧全大局，握指成拳，合力攻堅(jiān)。積極擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與對(duì)口支援省市、中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、開(kāi)展合資合作，實(shí)現(xiàn)由單向援助變雙向共贏；加強(qiáng)與內(nèi)地省區(qū)市戰(zhàn)略合作，主動(dòng)融入川渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮對(duì)口援藏優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)央企和其他企業(yè)屬地化。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，全面改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快發(fā)展跨境貿(mào)易、小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，努力將我區(qū)建設(shè)成為面向南亞的貿(mào)易和物流中心。落實(shí)好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展。

（六）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。我區(qū)海拔高、自然條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施可進(jìn)入程度低，引進(jìn)企業(yè)落地的保障服務(wù)難度大，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十分緊迫。要全力打造高效的服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，正確處理規(guī)劃和審批、總量和結(jié)構(gòu)、目標(biāo)和項(xiàng)目、監(jiān)督和實(shí)施的關(guān)系，推行“五證合一”登記制度，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”，建立健全服務(wù)承諾制等制度，為市場(chǎng)主體營(yíng)造法無(wú)禁止即可為的良好發(fā)展條件。要全力打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善公平開(kāi)放透明市場(chǎng)規(guī)則，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。要全力打造公正的法治環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法行為，依法調(diào)處企業(yè)矛盾糾紛，打擊在重大工程建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中設(shè)置障礙、百般刁難、向國(guó)家敲竹杠等惡劣行為，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；妥善處理農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)因拖欠工資引發(fā)群體性事件、惡性事件和個(gè)人極端事件的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。要全力打造親商的人文環(huán)境，建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，堅(jiān)決杜絕利益輸送和權(quán)錢交易，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

（七）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路、用好政策，敢于“啃硬骨頭”，確保全區(qū)所有貧困人口如期脫貧、貧困縣如期摘帽、貧困村如期退出。強(qiáng)化脫貧措施，堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與戍邊固疆、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、反分裂斗爭(zhēng)、防災(zāi)避災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。要在堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究搬遷群眾采取互幫互助、集體合作等方式、利用搬出地生產(chǎn)資料發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)植被等問(wèn)題。認(rèn)真做好貧困縣進(jìn)入國(guó)家貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)工作，協(xié)商在藏央企對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)所在地貧困人口按一定比例結(jié)對(duì)幫扶。整合資源力量，堅(jiān)持各項(xiàng)工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、各種資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，做到政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)到位、項(xiàng)目安排到位、民生服務(wù)到位、社會(huì)幫扶到位、援藏支持到位、群眾參與到位。大力實(shí)施公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)�！笆�項(xiàng)提升”工程。加快推進(jìn)對(duì)口支援省市扶貧協(xié)作，開(kāi)展好“百企幫百村”扶貧行動(dòng)。完善退出機(jī)制，明確扶貧對(duì)象退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序，嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，對(duì)脫貧成效要讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督、讓當(dāng)?shù)厝罕妬?lái)評(píng)價(jià)，確保脫真貧、真脫貧。

（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，集中力量抓好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，牢固樹(shù)立教育強(qiáng)區(qū)理念，堅(jiān)持質(zhì)量為本、德育為先，突出教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用和民生效應(yīng)，努力辦好人民滿意的教育。不斷完善15年免費(fèi)教育和“三包”政策，加快推進(jìn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)教育人才組團(tuán)式援藏，全面提升中小學(xué)教師素質(zhì)，強(qiáng)化理科和實(shí)踐教學(xué)，鞏固雙語(yǔ)教育成果，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)雙語(yǔ)教育普及率100%，小學(xué)數(shù)學(xué)課程開(kāi)課率100%，中學(xué)數(shù)理化生課程教學(xué)計(jì)劃完成率100%，中學(xué)理化生實(shí)驗(yàn)課程開(kāi)出率100%，職業(yè)技術(shù)學(xué)校國(guó)家目錄規(guī)定課程開(kāi)出率100%。要認(rèn)真研究教育人才組團(tuán)式援藏覆蓋的縣，本地教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小、幼兒園支教的辦法。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化普通高校和職業(yè)院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)辦好一批工、農(nóng)、醫(yī)等人才緊缺專業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，教育和引導(dǎo)學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力促進(jìn)充分就業(yè)。政府通過(guò)就業(yè)援藏、企業(yè)吸納等多種方式提供充足的就業(yè)崗位，高校要承擔(dān)起引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的責(zé)任。要提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。加快推進(jìn)健康西藏建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療服務(wù)；深入扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏，建立團(tuán)隊(duì)帶團(tuán)隊(duì)、專家?guī)Ч歉�、師傅帶徒弟的工作機(jī)制，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，確保大病不出自治區(qū)、中病不出地市、小病不出縣區(qū)；落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施全民健身計(jì)劃，從青少年抓起，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策。健全社會(huì)保障體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平；完善社會(huì)救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系；做好防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)工作。加快文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持用先進(jìn)文化抵御消極文化的影響，汲取傳統(tǒng)文化精華，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式豐富基層精神文化生活，占領(lǐng)基層文化陣地；繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，全面提升文藝作品創(chuàng)作能力，打造一批具有西藏特色、叫響全國(guó)的精品力作；加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)風(fēng)景名勝和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名寺保護(hù)管理。

五、堅(jiān)定不移建設(shè)美麗西藏

習(xí)近平總書記指出，“要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。我們要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水。

（一）樹(shù)牢生態(tài)優(yōu)先理念。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，自覺(jué)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，確保西藏青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新。

（二）加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，修訂完善西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃并加大實(shí)施力度，繼續(xù)推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化工程，加快林權(quán)制度改革，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)江河源頭區(qū)、草原、湖泊、濕地、天然林和地質(zhì)遺跡保護(hù)以及生物多樣性保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)、森林生態(tài)、草原生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水土流失、沙化土地和退化濕地治理，實(shí)施退耕還林、退牧還草、人工種草等工程，實(shí)行以草定畜、實(shí)現(xiàn)草畜平衡。加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮生態(tài)效益，讓生態(tài)資源鼓起農(nóng)牧民群眾的錢袋子。

（三）健全生態(tài)保護(hù)制度。堅(jiān)持生態(tài)第一，嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、水資源管理、耕地紅線和基本草場(chǎng)保護(hù)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入西藏，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，繼續(xù)實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。健全補(bǔ)償機(jī)制，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立濕地、水生態(tài)和地質(zhì)遺跡保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極對(duì)接落實(shí)好中央以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、濕地保護(hù)修復(fù)等方面的改革舉措。落實(shí)好國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。完善考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化考核制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，建立環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，更好地落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、解決突出環(huán)境問(wèn)題、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；配合做好中央環(huán)保督察組的檢查工作。強(qiáng)化責(zé)任追究，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

（四）培育綠色生態(tài)文化。推行節(jié)能環(huán)保，節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，大幅降低資源消耗強(qiáng)度；實(shí)行綠色建筑、全民節(jié)約行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)能低碳建設(shè)，實(shí)行生活垃圾分類處理和再生資源回收利用，支持新能源汽車推廣使用，深入開(kāi)展反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。加強(qiáng)宣傳教育，將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文明普及教育和宣傳，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造人人關(guān)心生態(tài)、人人支持生態(tài)、人人愛(ài)護(hù)生態(tài)的濃厚氛圍。

六、堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是做好西藏工作的根本保證”。要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立西藏海拔高但學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署標(biāo)準(zhǔn)更高，牢固樹(shù)立西藏客觀條件特殊但從嚴(yán)治黨和反腐倡廉沒(méi)有任何的特殊性，牢固樹(shù)立西藏氧氣少氣壓低但執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》、堅(jiān)定理想信念的標(biāo)準(zhǔn)不能降低。堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，切實(shí)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨在西藏的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位。

（一）始終保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要始終對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央絕對(duì)忠誠(chéng)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，經(jīng)常主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的核心看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對(duì)自治區(qū)黨委的部署要求，要堅(jiān)定不移地貫徹、毫不遲疑地執(zhí)行、千方百計(jì)地落實(shí)，決不說(shuō)三道四、評(píng)頭論足，切實(shí)把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)體現(xiàn)到貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想上來(lái)，體現(xiàn)到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)決擁護(hù)和絕對(duì)忠誠(chéng)。

（二）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要堅(jiān)定理想信念，全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部特別是高級(jí)干部，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員；全區(qū)各級(jí)黨組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)搞兩面派、做“兩面人”，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。黨的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問(wèn)題。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，完善組織生活制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，努力形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面；黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛?lè)畛校桓骷?jí)黨員干部特別是高級(jí)干部要模范遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全社會(huì)作出示范。要嚴(yán)格反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)這一重大原則問(wèn)題上，始終做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)特別”要求，貫徹干部任用條例，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，注意人崗的相適性和班子成員的相容性，注重黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職與班子成員之間的民族、年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格合理搭配，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧相容。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。要樹(shù)好用人導(dǎo)向，堅(jiān)持重黨性、重品行、重實(shí)績(jī)、重基層、重公認(rèn)，注重培養(yǎng)選拔嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、堅(jiān)決落實(shí)中央和自治區(qū)黨委決策部署、善于做民族宗教工作、堅(jiān)決反對(duì)分裂、敢于同達(dá)賴集團(tuán)作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部、漢族干部和援藏干部，大力培養(yǎng)選拔基層干部、駐村駐寺干部，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部。要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，形成不讓老實(shí)人吃虧、不讓基層干部吃虧、不讓年輕干部斷檔的選人用人導(dǎo)向。對(duì)長(zhǎng)期在基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的漢族干部，要多理解、多關(guān)心，大膽培養(yǎng)使用，盡快使其成為骨干。要不拘一格選人用人，完善和落實(shí)吸引人才的政策措施，通過(guò)從內(nèi)地公開(kāi)選調(diào)、從全國(guó)非西藏生源高校畢業(yè)生和部隊(duì)擬退役士兵（士官）中專項(xiàng)招收，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)藏工作；落實(shí)志愿者留藏政策，探索柔性引進(jìn)人才辦法，鼓勵(lì)特殊人才、緊缺人才短期進(jìn)藏工作，鼓勵(lì)博士服務(wù)團(tuán)優(yōu)秀成員、優(yōu)秀援藏干部調(diào)藏工作。大力開(kāi)展干部培訓(xùn)，著力實(shí)施干部素質(zhì)提升工程。加快研究引進(jìn)內(nèi)地高校非西藏生源畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大非西藏生源定向西藏的招生規(guī)模。要真誠(chéng)關(guān)心關(guān)愛(ài)干部，積極銜接、認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于西藏干部職工的特殊工資政策和福利待遇政策，完善津補(bǔ)貼實(shí)施辦法，建立津補(bǔ)貼、基本工資標(biāo)準(zhǔn)同步定期調(diào)整機(jī)制，使全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工平均工資收入處于全國(guó)領(lǐng)先水平；對(duì)在海拔4000米以上連續(xù)擔(dān)任縣委書記滿5年、表現(xiàn)優(yōu)秀、因工作需要的，可提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任縣委書記；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上連續(xù)工作滿8年、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，可享受副處級(jí)待遇，提職不離崗；著力解決好職數(shù)配備、職級(jí)晉升、工齡折算、住房補(bǔ)貼、基層補(bǔ)貼、休假輪休、體檢就醫(yī)、干部交流、內(nèi)調(diào)安置等方面的困難和問(wèn)題，讓廣大干部職工扎根邊疆、安心工作；對(duì)援藏干部人才政治上充分信任、工作上大力支持、管理上嚴(yán)格要求、生活上熱情關(guān)心，發(fā)揮好他們穩(wěn)定西藏、發(fā)展西藏、建設(shè)西藏的優(yōu)勢(shì)作用。

（四）加強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)基層力量，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制、人才、資源向基層傾斜，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子特別是黨政正職，加大從轉(zhuǎn)業(yè)軍人、優(yōu)秀村黨支部書記和村委會(huì)主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度；大力實(shí)施“萬(wàn)名村居干部文化素質(zhì)提升工程”，加大選派黨政機(jī)關(guān)干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生村官到村任職或擔(dān)任黨支部書記的力度，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要擴(kuò)大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，重點(diǎn)抓好國(guó)有企業(yè)黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”，有針對(duì)性地加強(qiáng)新興領(lǐng)域、新興市場(chǎng)、新興組織、新興群體的黨建工作，做到黨員不論在哪里、不管從事哪種工作，都能找到黨組織、參加組織生活；加大經(jīng)費(fèi)保障力度，保持村干部報(bào)酬待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)，落實(shí)離任村干部補(bǔ)助政策，推進(jìn)村居活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐年增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。要壯大黨員隊(duì)伍，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，制定和落實(shí)發(fā)展黨員規(guī)劃，注重從基層、農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人、“雙聯(lián)戶”中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、提升黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。要建強(qiáng)群團(tuán)組織，堅(jiān)持政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾中的作用，多做教育引導(dǎo)基層群眾特別是青少年旗幟鮮明反對(duì)分裂、自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、積極追求健康文明生活方式等方面的工作，大力傳播科學(xué)文化知識(shí)，把思想政治工作貫穿于所開(kāi)展的各種活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大黨在西藏執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。在西藏工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。要保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持不懈抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，馳而不息整治“四風(fēng)”，守住“底線”，遠(yuǎn)離“紅線”，不碰“高壓線”。要弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于直面影響改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)矛盾、復(fù)雜問(wèn)題，勇于在關(guān)鍵時(shí)刻挑重?fù)?dān)、負(fù)責(zé)任，挺身而出、果斷亮劍，咬定青山不放松，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，不斷為“老西藏精神”“兩路精神”注入新的時(shí)代內(nèi)涵。要密切黨群血肉聯(lián)系，始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問(wèn)題，千方百計(jì)為群眾排憂解難；堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，深入開(kāi)展“黨員干部進(jìn)村入戶、結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”活動(dòng)，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，形成為群眾辦實(shí)事好事的強(qiáng)大合力。對(duì)一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢��?jī)工程”的行為，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)，持之以恒、常抓不懈。要落實(shí)管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）的主體責(zé)任、黨委（黨組）書記的第一責(zé)任、班子其他成員的“一崗雙責(zé)”，層層抓好責(zé)任落實(shí)；嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)，深化紀(jì)檢體制機(jī)制改革，加強(qiáng)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)管理，完善責(zé)任考核、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，確保黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。要加大懲治腐敗力度，保持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)，有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，絕不讓腐敗分子在黨內(nèi)有任何藏身之地。要全面深化政治巡視，認(rèn)真落實(shí)巡視工作條例和實(shí)施辦法，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出政治巡視，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯“三大問(wèn)題”，緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)九屆區(qū)黨委巡視全覆蓋；深化地市委巡察工作，建立縣區(qū)委巡察制度，推進(jìn)巡察工作常態(tài)化、制度化、科學(xué)化。要持續(xù)開(kāi)展廉政教育，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，大力開(kāi)展黨章黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育，講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥，做到警鐘長(zhǎng)鳴。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，重點(diǎn)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)干部和“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，突出監(jiān)督權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，使各級(jí)黨組織和黨員干部特別是高級(jí)干部始終處于有效監(jiān)督之下，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

同志們，同舟共濟(jì)創(chuàng)偉業(yè)、薪火相傳向未來(lái)。今后五年，是推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵五年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵五年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，同心同德、開(kāi)拓奮進(jìn)，為譜寫好西藏各族人民美好生活的新篇章而努力奮斗！