黨的十八屆四中全會(huì)，是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中召開(kāi)的一次具有全局性、戰(zhàn)略性、里程碑、劃時(shí)代意義的重要會(huì)議，標(biāo)志著我們黨在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，掀開(kāi)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的嶄新一頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記的重要報(bào)告、重要說(shuō)明、重要講話，著眼黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，全面部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，具有鮮明時(shí)代性、政治方向性、科學(xué)指導(dǎo)性和切實(shí)針對(duì)性，必將有力推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

剛剛閉幕的自治區(qū)黨委八屆六次全委會(huì)，是在舉國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，開(kāi)啟全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)新征程，向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奮勇前進(jìn)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)的區(qū)黨委關(guān)于黨的十八屆四中全會(huì)精神的貫徹意見(jiàn)，陳全國(guó)書(shū)記發(fā)表的重要講話，向全區(qū)各族干部群眾發(fā)出了全面推進(jìn)依法治藏、建設(shè)法治西藏的動(dòng)員令，系統(tǒng)全面、科學(xué)求實(shí)，特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)法治西藏建設(shè)的新局面。

準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)依法治藏，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的實(shí)際行動(dòng)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，緊緊圍繞黨中央明確的“一個(gè)中心”、“兩件大事”、“四個(gè)確�！�，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、社會(huì)公平正義，全力維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全，維護(hù)全區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、生態(tài)良好、黨建加強(qiáng)、邊疆鞏固，不斷開(kāi)創(chuàng)法治西藏建設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。

這一指導(dǎo)思想，是從新的歷史起點(diǎn)這一實(shí)際出發(fā)提出來(lái)的，既堅(jiān)決貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，又緊密結(jié)合了西藏實(shí)際。明確了全面推進(jìn)依法治藏要舉什么旗，即高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟；以什么為指導(dǎo)，即以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，既貫徹了我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的最新理論成果，又貫徹了我們黨治邊穩(wěn)藏的重要指導(dǎo)方針，為建設(shè)法治西藏提供了強(qiáng)大思想武器；朝著什么方向前進(jìn)，即緊緊圍繞黨中央明確的“一個(gè)中心”、“兩件大事”、“四個(gè)確保”；堅(jiān)持什么基本經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；走什么道路，即堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；以什么為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)，即堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、社會(huì)公平正義，全力維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全，維護(hù)全區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、生態(tài)良好、黨建加強(qiáng)、邊疆鞏固；實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，即不斷開(kāi)創(chuàng)法治西藏建設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。這一指導(dǎo)思想，指明了全面推進(jìn)依法治藏的正確方向，進(jìn)一步統(tǒng)一了全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。建設(shè)法治西藏，必須堅(jiān)持這個(gè)指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式，更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，為推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供根本性的制度保障，確保社會(huì)主義新西藏偉大事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。

準(zhǔn)確把握總體目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治藏的總體目標(biāo)是，按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，逐步形成完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，創(chuàng)新完善社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力。

這個(gè)總體目標(biāo)，是貫穿區(qū)黨委貫徹意見(jiàn)的靈魂，也是貫穿全篇的一條紅線，既明確了全面推進(jìn)依法治藏的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治藏的工作重點(diǎn)和總抓手，勾畫了法治西藏建設(shè)更加清晰的奮斗愿景，對(duì)全面推進(jìn)依法治藏具有綱舉目張的意義。把握這個(gè)總目標(biāo)，要“堅(jiān)持一個(gè)根本遵循”，即按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)來(lái)部署和開(kāi)展依法治藏各項(xiàng)工作，推進(jìn)法治西藏建設(shè)的思路和舉措都要緊緊圍繞中央2句話、24個(gè)字的總目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃，任何與中央總目標(biāo)相違背的政策措施、法規(guī)制度都要堅(jiān)決廢止，確保一切工作的開(kāi)展都有益于推動(dòng)中央總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“明確一個(gè)政治方向”，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性、前進(jìn)方向，彰顯了我們黨的道路自信、理論自信、制度自信，從根本上厘清了我國(guó)社會(huì)主義法治與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別，是全面推進(jìn)依法治藏的政治保證。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是法治西藏建設(shè)最根本的保證；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)依法治藏的根本制度保障；中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，也是全面推進(jìn)依法治藏的行動(dòng)指南。實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治藏的總目標(biāo)，必須沿著這條正確道路前進(jìn)。“把握一個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑”，即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。其中，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式、依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式，三者具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、形成合力；法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)、法治政府決定著法治國(guó)家建設(shè)的成敗、法治國(guó)家和法治政府引領(lǐng)法治社會(huì)，三者是法治建設(shè)的三大支柱、缺一不可，必須同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)。“夯實(shí)一個(gè)制度基石”，即逐步形成完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這五大體系是法治西藏建設(shè)的基礎(chǔ)工程、重點(diǎn)任務(wù)，彰顯了自治區(qū)黨委以法治為引領(lǐng)和規(guī)范的迫切實(shí)踐追求，共同標(biāo)定了法治西藏的新方位。其中，完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系，是有法可依的重要前提，為新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作、完善地方性法規(guī)體系指明了方向；高效的法治實(shí)施體系，是法治的核心問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)依法治藏、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治西藏、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，關(guān)系到國(guó)家法律能不能很好地實(shí)施，關(guān)系到公共權(quán)力機(jī)關(guān)能不能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，關(guān)系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律；有力的法治保障體系，是推進(jìn)法治中國(guó)、法治西藏建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實(shí)施的重要手段；配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，既是適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)法治西藏的需要，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力、鞏固黨在西藏執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的內(nèi)在要求�！懊魑�一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)”，即實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，創(chuàng)新完善社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這16字方針，是對(duì)原來(lái)的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”16字方針的發(fā)展和提升，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治藏的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，具有極為重要的指導(dǎo)意義。具體來(lái)講，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治藏的前提，就是要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，以憲法法律為根本、以民族區(qū)域自治法為依據(jù)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，形成具有西藏特點(diǎn)、較為完善的地方性法規(guī)體系；嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治藏的關(guān)鍵，就是要使各級(jí)政府堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府；公正司法是全面推進(jìn)依法治藏的保障，就是要規(guī)范司法行為，樹(shù)立司法權(quán)威，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，完善司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)帯⒅萍s公權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義的基本功能，筑牢公平正義的最后一道防線；全民守法是全面推進(jìn)依法治藏的基礎(chǔ)，就是要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使各族干部群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

準(zhǔn)確把握基本原則

全面推進(jìn)依法治藏，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治藏全過(guò)程和各方面；堅(jiān)持人民主體地位，做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民；堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；堅(jiān)持依法治理和以德治理相結(jié)合，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以法治體現(xiàn)道德理念、以道德滋養(yǎng)法治精神；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足中國(guó)國(guó)情，結(jié)合西藏邊疆民族地區(qū)和反分裂斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際，總結(jié)和運(yùn)用依法治藏的成功經(jīng)驗(yàn)，努力用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

這“五個(gè)必須堅(jiān)持”，科學(xué)回答了社會(huì)普遍關(guān)心的涉及依法治藏的許多重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的具體化，是謀劃法治建設(shè)、推進(jìn)法治進(jìn)程的根本遵循和重要方法。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，解決的是政治保證問(wèn)題，黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，要真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法；堅(jiān)持人民主體地位，是全面推進(jìn)依法治藏的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決的是力量源泉問(wèn)題，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，充分反映人民意愿、充分實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益，是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之意，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民；堅(jiān)持法律面前人人平等，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本屬性，解決的是價(jià)值追求問(wèn)題，要求法律對(duì)社會(huì)所有成員一視同仁，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；堅(jiān)持依法治理和以德治理相結(jié)合，是全面推進(jìn)依法治藏的重要途徑，解決的是精神支撐問(wèn)題，道德是法律的精神內(nèi)涵，法律是道德的制度底線，道德和法律具有天然的聯(lián)系和共同的價(jià)值取向，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，讓崇德重禮和遵紀(jì)守法相輔而行，自律和他律相得益彰，內(nèi)化于心、外化于行；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，是全面推進(jìn)依法治藏的實(shí)效保證，解決的是實(shí)踐基礎(chǔ)問(wèn)題，必須突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色、西藏特色，既堅(jiān)決貫徹中央精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，又緊密結(jié)合西藏邊疆民族地區(qū)和反分裂斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際，深入落實(shí)好民族區(qū)域自治制度，為建設(shè)富裕和諧幸福法治文明美麗的社會(huì)主義新西藏保駕護(hù)航，努力譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章。

（執(zhí)筆 都紅巖 羅小勝 劉德川）