“立善法于天下,則天下治；立善法于一國,則一國治�！狈�律是治國之重器,良法是善治之前提,全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持立法先行,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。省委十一屆五次全會(huì)審議通過的《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》(以下簡稱《意見》),按照中央依法治國總體部署,立足貴州實(shí)際,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”等重要指示要求,對落實(shí)以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作作出了具體部署。

第一,認(rèn)真執(zhí)行憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn),是通過科學(xué)民主程序形成,保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法�！兑庖姟妨⒆阌趫�(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威,作出了一系列制度設(shè)計(jì),必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。一是全省各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。二是必須追究和糾正一切違反憲法的行為,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。三是要在全社會(huì)普遍開展憲法教育,弘揚(yáng)憲法精神,增強(qiáng)廣大人民的憲法法律觀念,使尊憲守憲、行憲護(hù)憲成為自覺行為。四是落實(shí)憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

第二,完善地方立法工作機(jī)制,強(qiáng)化立法工作組織協(xié)調(diào)。規(guī)范和完善我省地方性法規(guī)規(guī)章是全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治貴州的重要條件�！兑庖姟穼ν晟频胤搅⒎üぷ鳈C(jī)制,強(qiáng)化立法工作組織協(xié)調(diào)提出了明確要求。在貫徹落實(shí)中應(yīng)把握好四個(gè)方面:一是加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。地方黨委要審定地方立法規(guī)劃和年度計(jì)劃,討論決定地方立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整事項(xiàng),涉及重大問題由人大常委會(huì)黨組向同級(jí)黨委報(bào)告,切實(shí)發(fā)揮黨在立法工作方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)地方立法工作的體制機(jī)制,充分發(fā)揮地方立法主導(dǎo)作用。建立由省人大相關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草全省綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),完善規(guī)章制定程序,完善公眾參與政府立法機(jī)制。三是明確立法權(quán)力邊界,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。對法律關(guān)系復(fù)雜、分歧較大的重要立法事項(xiàng),由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估,充分聽取各方意見,協(xié)調(diào)決定。四是充分發(fā)揮民族自治州、自治縣和設(shè)區(qū)的市的立法作用。脫離實(shí)際的地方立法,不僅難以實(shí)施,而且往往會(huì)使公眾失去對立法的信仰和信任。應(yīng)當(dāng)支持民族自治州、自治縣依法行使自治權(quán),根據(jù)本地方實(shí)際貫徹執(zhí)行國家的法律、政策；依照當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn),制定自治條例和單行條例。

第三,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,是提高立法質(zhì)量的根本途徑,是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系重要前提�！兑庖姟诽岢隽巳齻�(gè)方面的重要舉措。一是加強(qiáng)人大對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度,完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。對重大領(lǐng)域的立法,探索立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、多方有序參與立法的途徑和方式。二是健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制。開展立法協(xié)商,探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制；加強(qiáng)立法聽證工作,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制,使立法成為體現(xiàn)民意、凝聚民智、達(dá)成共識(shí)的過程。三是規(guī)范地方性法規(guī)審議程序,保證審議時(shí)間,提高審議質(zhì)量。

第四,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法,發(fā)揮立法引領(lǐng)作用。我省正處于科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的關(guān)鍵時(shí)期,面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)�！兑庖姟纷⒅貙⑽沂〉胤搅⒎ㄍ�全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署相結(jié)合,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法工作,及時(shí)反映全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾的期待,充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用。一是突出守住發(fā)展底線。突出培育壯大市場主體,進(jìn)一步清理有違公平的地方性法規(guī)規(guī)章條款,制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源配置、國企改制、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方金融監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)督、城市管理等地方性法規(guī)規(guī)章,努力營造法治化市場環(huán)境。二是突出守住生態(tài)底線。堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)放在第一位,率先在全國探索建立生態(tài)文明法規(guī)規(guī)章體系。強(qiáng)調(diào)建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和嚴(yán)格的企業(yè)排放監(jiān)管制度,大幅度提高違法成本；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約、礦區(qū)和庫區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。三是圍繞促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理體制,制定和完善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章。四是堅(jiān)持地方立法和全面深化改革決策部署相銜接。全面深化改革必須全面推進(jìn)依法治國,推進(jìn)依法治國也離不開全面深化改革。要以立法引領(lǐng)改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定,做到重大改革于法有據(jù)、地方立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

(貴州省委政研室 省委改革辦 執(zhí)筆:張美鈞 尤發(fā)彪)