記者 李麗輝
2014年05月22日08:31 來源:人民網(wǎng)-人民日報
制圖:宋 嵩 |
經(jīng)國務(wù)院批準,2014年地方政府債券自發(fā)自還試點工作,將在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島啟動。為加強對工作的指導(dǎo),財政部制定了《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》。試點對于建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制有什么意義和作用?債券風(fēng)險如何控制?記者采訪了有關(guān)部門和專家。
須在批準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)發(fā)行,并納入預(yù)算管理
財政部有關(guān)負責(zé)人介紹,《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》明確,自發(fā)自還是指試點地區(qū)在國務(wù)院批準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機制。試點地區(qū)發(fā)行政府債券實行年度發(fā)行額管理,全年發(fā)行債券總量不得超過國務(wù)院批準的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效,不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。試點地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年,結(jié)構(gòu)比例為4∶3∶3。
辦法規(guī)定,試點地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定開展債券信用評級,擇優(yōu)選擇信用評級機構(gòu)。試點地區(qū)與信用評級機構(gòu)簽署信用評級協(xié)議,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。信用評級機構(gòu)按照獨立、客觀、公正的原則開展信用評級工作,遵守信用評級規(guī)定與業(yè)務(wù)規(guī)范,及時發(fā)布信用評級報告。
辦法要求,試點地區(qū)應(yīng)及時披露債券基本信息、財政經(jīng)濟運行及債務(wù)情況等。信息披露遵循誠實信用原則,不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。試點地區(qū)應(yīng)當(dāng)以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價基準、采用承銷或招標方式確定債券發(fā)行利率。
試點地區(qū)政府債券資金收支實行預(yù)算管理, 試點地區(qū)承擔(dān)債券還本付息責(zé)任。試點地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立償債保障機制,統(tǒng)籌安排綜合財力,及時支付債券本息、發(fā)行費等資金,切實履行償債責(zé)任,維護政府信譽。試點地區(qū)應(yīng)將本地區(qū)政府債券信用評級、信息披露、承銷團組建、發(fā)行兌付等有關(guān)規(guī)定及時報財政部備案。政府債券發(fā)行兌付過程中出現(xiàn)重大事項及時向財政部報告。
地方政府獲得更大自主權(quán),也承擔(dān)更多責(zé)任
“從最早財政部代理發(fā)行地方政府債券,到開展部分省區(qū)自行發(fā)債試點,再到今天地方政府債券自發(fā)自還試點,這是一個大的突破。整個推進過程用了5年時間,表明國家對于地方政府發(fā)債還是相當(dāng)謹慎、力求穩(wěn)妥的!必斦控斂扑彼L白景明表示。
“根據(jù)2014年預(yù)算報告,今年地方財政收支差額為4000億元,將由地方政府債券彌補,并列入省級預(yù)算管理。試點地區(qū)自發(fā)自還政府債券是包含在這4000億元里面的,但具體數(shù)額是多少現(xiàn)在還未明確!卑拙懊髡J為,地方政府債券自發(fā)自還,有利于地方政府根據(jù)本地區(qū)實際情況募集資金,并做出償債規(guī)劃和安排。同時,少了中央財政的“保駕”,地方政府成為債券的真正債務(wù)人,資金的責(zé)任主體和使用主體更加明確。這意味著,地方政府在獲得更大自主權(quán)的同時,也要相應(yīng)地承擔(dān)更多的責(zé)任。
建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,有效防控風(fēng)險
很多人關(guān)心,地方政府債券自發(fā)自還風(fēng)險怎么控制?也有人質(zhì)疑,現(xiàn)在財政收入這么多,地方政府有必要發(fā)債嗎?
“試點辦法對發(fā)行規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、利率水平都是有嚴格的規(guī)定,這在相當(dāng)程度上降低了發(fā)債的風(fēng)險。”白景明解釋說,地方政府債券自發(fā)自還,不是想發(fā)多少就發(fā)多少,想怎么發(fā)就怎么發(fā)。比如,規(guī)模必須控制在國務(wù)院批準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),就是為了防止舉債過度;債券期限為5年、7年和10年,結(jié)構(gòu)比例為4∶3∶3,主要是考慮資金用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項目大多周期長、見效慢,發(fā)行中長期債券可防范資金錯配風(fēng)險,使政府在資金安排上更加穩(wěn)定。規(guī)定利率以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價基準,則是為了保持金融秩序穩(wěn)定,防止試點地區(qū)因爭搶資金而出現(xiàn)抬高利率、惡意競爭現(xiàn)象。
“當(dāng)前,我國正處于城鎮(zhèn)化加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期,資金需求很大。在確保風(fēng)險可控的情況下,地方政府適當(dāng)舉債籌措資金是合理的!敝醒胴斀(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,但公眾的受益期也很長。政府通過適當(dāng)舉債來建設(shè),前面的納稅人出了錢,后面的納稅人還了債,大家共同受益、共同分擔(dān),更有利于資金有效利用和生活水平的改善。
王雍君認為,從今年的預(yù)算報告,到日前國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》,都釋放出一個明確的信號:進一步深化地方管理體制改革。其中一個主要內(nèi)容,是對地方政府債務(wù)實行限額控制,分類納入預(yù)算管理,建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度,以及地方政府信用評級制度!爸贫冉∪⑿畔⑴冻浞,投資者在購買債券時就有了參考依據(jù),買不買、買多少更好作出判斷和決定。這些舉措相當(dāng)于開明渠、堵暗道,有利于有效控制地方債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險,推進地方政府信息公開!
《 人民日報 》( 2014年05月22日 10 版)
相關(guān)專題 |
· 熱點·視點·觀點 |
微信“掃一掃”添加“學(xué)習(xí)微平臺”