“要真正從源頭上遏制腐敗,前提是要有較為系統(tǒng)、完備的反腐敗法律體系,這是法治反腐的基礎(chǔ)性工作�！闭劦椒锤瘮」ぷ�,廣西壯族自治區(qū)人民檢察院檢察長崔智友代表如是說。
今年兩會(huì)上,崔智友建議制定反腐敗法,實(shí)現(xiàn)反腐敗工作制度化、法治化,從而有效預(yù)防和懲治腐敗犯罪。
崔智友認(rèn)為,我國在反腐敗的長期實(shí)踐中,形成許多行之有效的政策、措施、經(jīng)驗(yàn),不少已經(jīng)以法律法規(guī)和政策等形式確定下來,但普遍存在不集中、不銜接、不便操作的現(xiàn)象,對(duì)腐敗行為的日趨復(fù)雜化、智能化、隱蔽化殺傷力不夠。
當(dāng)前我國承擔(dān)反腐敗職能的部門和機(jī)構(gòu)包括黨委紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等�！暗y(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,反腐敗工作存在交叉帶和空白帶,案件的受理、查辦、移送、處理、預(yù)防等環(huán)節(jié)銜接不暢,不利于形成反腐敗合力�！贝拗怯颜f。
“舉報(bào)、指定管轄、信息公開、行賄檔案查詢等制度,如果能夠法律化、規(guī)范化,將對(duì)推進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮很好的推動(dòng)作用�！贝拗怯颜f。
在預(yù)防腐敗方面,崔智友指出,目前我國法律沒有對(duì)預(yù)防腐敗作出明確具體的規(guī)范,在全國范圍內(nèi)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法律權(quán)威性還需進(jìn)一步提高。
“地方性法規(guī)質(zhì)量參差不齊,大多內(nèi)容過于抽象,權(quán)威性、強(qiáng)制性不足,無法為職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供強(qiáng)有力的支撐。一些單位和部門缺乏積極主動(dòng)配合做好預(yù)防工作的責(zé)任感和自覺性,預(yù)防工作缺乏制度保障,這種新情況也迫切需要制定一部專門的反腐敗法�！贝拗怯颜f。
崔智友認(rèn)為,制定反腐敗法的可行性表現(xiàn)在三個(gè)方面:符合中央關(guān)于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的精神,符合廣大人民群眾對(duì)反腐敗的新期待；黨和國家高度重視反腐敗工作,并在長期的反腐敗斗爭(zhēng)中形成了大量行之有效的政策措施,為立法積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；一些國家和地區(qū)的成功做法可資借鑒。
“依法反腐是治理腐敗根本之道。”崔智友說,法的力量在于權(quán)威性,法能夠保證反腐敗工作不出現(xiàn)反復(fù)性、主觀性、隨意性。制定反腐敗法可以確保對(duì)腐敗行為的定性準(zhǔn)確與處理結(jié)果的公正,激發(fā)起全社會(huì)對(duì)反腐敗的信任、信心和支持,進(jìn)而保證反腐敗的深入、持久、有效開展。
“建議全國人大及其常委會(huì)加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證,抓緊研究制定專門的反腐敗法,實(shí)現(xiàn)反腐敗工作制度化、法治化。”崔智友說。
他認(rèn)為,反腐敗法內(nèi)容上應(yīng)涵蓋反腐敗的基本制度和基本原則、反腐敗的程序和措施、對(duì)腐敗的預(yù)防和懲治等具體內(nèi)容,并要注意整合現(xiàn)行反腐敗具體法律法規(guī)。還應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)反腐敗配套法律的制定,加快推進(jìn)行政程序法、政府信息公開法等相關(guān)法律的立法進(jìn)程,形成嚴(yán)密、立體的防腐、懲腐、促廉法律體系。
“對(duì)犯罪行為最強(qiáng)的約束力不是刑罰的嚴(yán)酷性,而是刑罰的必定性�！贝拗怯呀ㄗh,反腐立法必須落實(shí)好法律實(shí)施的體制機(jī)制保障,確保法律得到全面正確執(zhí)行。應(yīng)注重充分發(fā)揮刑罰的制裁功能,增加腐敗犯罪成本,加重腐敗行為的代價(jià)。要注意解決好當(dāng)前存在的對(duì)行賄犯罪懲處過于寬緩的問題,堅(jiān)持懲治行賄犯罪與懲治受賄犯罪并重。
崔智友同時(shí)建議,通過立法進(jìn)一步優(yōu)化整合我國現(xiàn)有反腐敗資源和力量,通過完善的機(jī)制確保對(duì)腐敗能作出迅速、有力的反應(yīng)和打擊。（記者李恩樹）
