上海經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，要從深化改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面入手，營(yíng)造寬松環(huán)境，騰出更大空間促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生

上海經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。近幾年我們連續(xù)把經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)定為7%至8%，就是要營(yíng)造寬松環(huán)境，騰出更大空間促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

近年來(lái)，上海堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展。特別是地方財(cái)政收入增長(zhǎng)一直快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，三產(chǎn)占比明顯提高，從2011年的58%提高到去年的62.2%，城鄉(xiāng)居民收入基本保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增幅高于城市居民收入增幅。

下一步，圍繞進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，我們考慮重點(diǎn)采取以下措施。

第一，全面深化改革。要提高質(zhì)量效益，必須破除束縛提質(zhì)增效升級(jí)的體制機(jī)制障礙，向深化改革要?jiǎng)恿�。我們將全面貫徹落�?shí)十八屆三中全會(huì)精神，抓緊推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是圍繞制度創(chuàng)新這一核心，加快建設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這是當(dāng)前最重要的改革任務(wù)，今年要形成一批可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制。重點(diǎn)是推進(jìn)投資管理制度改革，修訂出臺(tái)2014版負(fù)面清單；創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式；深化金融開(kāi)放創(chuàng)新，細(xì)化落實(shí)人民銀行“30條意見(jiàn)”。二是著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。三是著眼于解決發(fā)展動(dòng)力活力不足的問(wèn)題，深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革。完善以管資本為主的國(guó)資管理體制，對(duì)國(guó)有企業(yè)按競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，深化開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是提高質(zhì)量效益的根本途徑。堅(jiān)持高端化、集約化、服務(wù)化，推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。一是推動(dòng)“四個(gè)中心”建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是運(yùn)用新技術(shù)、新模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是繼續(xù)減少對(duì)重化工業(yè)和加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。

第三，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，努力以更少的資源消耗、更低的環(huán)境成本獲取更高的發(fā)展效益。一方面，加強(qiáng)資源節(jié)約。嚴(yán)控能源消費(fèi)總量，2014年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。創(chuàng)新實(shí)施土地全生命周期管理制度，提高土地利用效率。另一方面，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。特別是要更加注重大氣污染防治，實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

第四，著力保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，切實(shí)做到保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，著重促進(jìn)高校畢業(yè)生、青年人和就業(yè)困難人員就業(yè)。二是實(shí)施基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。突出社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。