十八屆三中全會圓滿結(jié)束，在一片歡呼背后，冷靜下來思考，一個問題便會無比尖利的出現(xiàn)：出現(xiàn)了137次的改革是有對象的，而且涉及整個權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)的既得利益者，即使習(xí)近平總書記表明了“啃硬骨頭”的決心，李克強(qiáng)總理表達(dá)了“壯士斷腕”的信心，要使改革開放順利推進(jìn)卻并非易事，假如不能凝聚共識，形成全民合力，改革成果一定會大打折扣，甚至有半途而廢的危險。

必須承認(rèn)，任何層面的體制改革，無一例外都將導(dǎo)致利益的再分配。從改革本身來說，為官者擔(dān)心官職不保、權(quán)力大減；為“兵”者擔(dān)心福利變少、待遇下降。這些心態(tài)均為現(xiàn)實(shí)的“司法利益化”的縮影。但如因無可回避的陣痛而回避改革，只會使問題積聚，矛盾深化。

那么三中全會改革《決定》到底動了誰的“奶酪”？

第一個是過去握有行政審批大權(quán)的部門。全會強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。這意味著政府職能將深刻轉(zhuǎn)換、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)勢在必行。當(dāng)市場被賦予決定性地位后，一些部門干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)從而尋租的空間將被大大壓縮。也就是說，政府承擔(dān)的公共責(zé)任更加清晰沉重，但謀求利益的機(jī)會卻喪失殆盡，在政治體制改革沒有全面啟動的背景下，這些人會甘心嗎？

第二個是過去權(quán)力不受約束、迷戀土地財政的地方政府。由于事權(quán)、財權(quán)存在扭曲，各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制不健全，一些地方在傳統(tǒng)政績考核體系下，一方面推行投資主導(dǎo)的短期急功近利發(fā)展模式，熱衷招商引資，大搞形象工程，向“地方股份公司”轉(zhuǎn)化的趨勢明顯，對中央采取“上有政策，下有對策”，使很多推動科學(xué)發(fā)展，惠及民生的政令在執(zhí)行中走形，甚至出不了中南海。另一方面大搞土地財政，從中謀取地方利益甚至個人利益，特權(quán)泛濫，機(jī)構(gòu)膨脹，庸員充斥，非法臨時工密布，并面對日益尖銳的社會矛盾采取簡單粗暴的行政化維穩(wěn)，導(dǎo)致訪民激增，損害黨和政府形象和公信力。他們會甘心失去“老爺”一樣的特權(quán)和利益嗎？

第三個是壟斷央企。這些機(jī)構(gòu)都與權(quán)力關(guān)系密切，在過去占盡政策、資金、資源等上游競爭優(yōu)勢，外戰(zhàn)外行，內(nèi)在內(nèi)行，將國內(nèi)民營企業(yè)打得滿地找牙不說，中央賦予的提高國際競爭力的核心任務(wù)卻遲遲無法交出令人民滿意的答卷，但普遍掙得盆滿缽滿，企業(yè)福利待遇笑傲中華，且經(jīng)常打著經(jīng)營困難、負(fù)擔(dān)沉重的旗號不足額上繳國庫紅利——最多的是煙草，也不過20%，對股民也極端吝嗇，罕有分紅，這些普遍享受副部級待遇的機(jī)構(gòu)能徹底斬斷與權(quán)力的紐帶嗎？能甘心接受市場化改革嗎？

第四個是一些中國長壽老人的典范——耄耋院士。在行政化主導(dǎo)下，中國院士的平均年齡雄霸全球，占據(jù)著主要的科研資源，且終身制——這點(diǎn)比老干部待遇都高，且派閥林立，學(xué)術(shù)作假、選舉黑幕頻發(fā)，嚴(yán)重抑制中國最高科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的新陳代謝，扼殺創(chuàng)新活力。但他們甘于就此謝幕嗎？

第五個是一些緊緊依附于權(quán)力部門的事業(yè)單位。隨著政府、社會、市場關(guān)系的進(jìn)一步理順，政府進(jìn)一步購買公共服務(wù)的力度加大，學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)的去行政化進(jìn)程必然提速，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)將重塑，社會保障體制有望率先與企業(yè)并軌，政策福利將喪失殆盡，必然有個痛苦的陣痛期，他們會主動接受如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)碼？

改革是一個系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，更需正視“權(quán)力的陣痛”，不斷推進(jìn)“自我革命”。今天，揮寫改革篇章，不管是沖破思想觀念障礙，還是突破利益固化藩籬，各級地方最重要的是秉持公心，堅(jiān)持民意為先、舍利為公，既講“地方話”，更講“北京話”，不打“小算盤”、不搞“小九九”，才能義無反顧、一抓到底，寫下全面深化改革的時代新篇。