鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！笨v觀日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，注重從制度層面創(chuàng)新機(jī)制，限制權(quán)力，抑制腐敗，“帶有根本性”，正好體現(xiàn)了上述精神。請(qǐng)看其中八大反腐實(shí)招：
實(shí)招一：推行權(quán)力清單制度�！稕Q定》指出：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開�！薄皺�(quán)力清單”，顧名思義，就是詳細(xì)規(guī)定權(quán)力究竟應(yīng)該干什么，不能干什么，到底怎么干等權(quán)力運(yùn)行邊界。推行“權(quán)力清單”，讓權(quán)力公開透明，有助于消除權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作、權(quán)力尋租和灰色地帶，提升權(quán)力行使的正當(dāng)性和民眾對(duì)權(quán)力的信任感。
實(shí)招二：推動(dòng)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)�！稕Q定》指出：“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主�！蓖苿�(dòng)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)，有利于形成權(quán)力制衡，有利于各級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。
實(shí)招三：推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。《決定》指出：“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督�！边@是對(duì)人民群眾要求實(shí)行官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度的一個(gè)重要回應(yīng)，有關(guān)事項(xiàng)公開，必然涉及官員家庭財(cái)產(chǎn)。這一舉措，意味著實(shí)施“陽光法案”破冰。
實(shí)招四：健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度�！稕Q定》指出：“圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會(huì)議公文制度，從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)�！狈磳�(duì)整治“四風(fēng)”常態(tài)化、經(jīng)�；欣诮㈤L效機(jī)制，鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果。
實(shí)招五：探索實(shí)行官邸制�！稕Q定》指出：“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實(shí)行官邸制�！惫氽≈瓢岛囊粋�(gè)意思就是，官邸只能在任職期間居住，官員個(gè)人沒有產(chǎn)權(quán)，如果卸任、離任、升任，這個(gè)房子你得交回去，正所謂“鐵打的官邸流水的官”。
實(shí)招六：推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。《決定》提出：“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施�！边@一舉措，有利于抑制司法腐敗。這表明黨中央下了大力氣解決司法體制問題，更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)。長期以來，我國司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財(cái)物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。
實(shí)招七：改革信訪工作制度�！稕Q定》提出：“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障�！薄案母镄旁L工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制�！睍惩ò傩赵V求表達(dá)渠道，有利于人民監(jiān)督地方政府，有利于抑制消極腐敗，有利于舒緩社會(huì)張力，以前許多貪官落馬都是被信訪群眾告倒的，故有評(píng)論說“信訪舉報(bào)有人管，不怕貪官告不倒”。
實(shí)招八：推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能�！稕Q定》提出：“打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除‘官本位’觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。”“打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。”這些用人政策，有助于克服人事腐敗，匡正用人之風(fēng)。
《決定》還提出：“著力控制‘三公’經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)�！薄爸m正跑官要官等不正之風(fēng)。”“著力解決‘形象工程’、‘政績工程’以及不作為、亂作為等問題�！薄胺乐诡I(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利”等等，都為限制權(quán)力、預(yù)治腐敗提供了新的制度保障。
法國著名思想家孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，直到有限制的地方為止，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗�！庇捎跈�(quán)力的這種特點(diǎn)，即使權(quán)力掌握在廉潔的人手中，也仍然會(huì)產(chǎn)生濫用的可能。因此，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制衡功能，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為抑制消極腐敗《決定》在“限制權(quán)力，形成制衡”上動(dòng)了真格。
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