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上海行政審批制度改革

深化改革進(jìn)行時(shí):“瘦身”瘦權(quán)力 “塑形”塑效能

2013年08月05日08:16    來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)

今年是改革開放35周年,也是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的必由之路。從“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”的重要論斷,到把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)的生動(dòng)實(shí)踐,改革又一次吹響集結(jié)號。 編者按:習(xí)近平總書記近日在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移全面深化改革開放,腳踏實(shí)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在十八大精神的指引下,各地勇于沖破思想觀念的障礙,矢志改革敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬,釋放改革紅利,以扎實(shí)有效的工作描繪著“中國夢”。從今天起,本報(bào)推出“深化改革進(jìn)行時(shí)”系列報(bào)道,介紹部分省、直轄市、自治區(qū)深化改革的新思路新成效,展現(xiàn)其進(jìn)一步改革攻堅(jiān)的新舉措新思考。

本報(bào)上海8月4日電  日前,上海試點(diǎn)向張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)下放市級審批權(quán)限,涉及土地出讓、規(guī)劃參數(shù)調(diào)整、外商投資企業(yè)設(shè)立審批、環(huán)境影響評價(jià)、企業(yè)登記等13類20項(xiàng)。這些權(quán)限下放后,開發(fā)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)分園可對多個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)園內(nèi)審批。

與此同時(shí),一場產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批“競速”正在上海區(qū)縣間展開,各區(qū)紛紛將原本500多天的法定審批時(shí)限砍掉2/3,實(shí)現(xiàn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。

下放審批權(quán)限、審批標(biāo)準(zhǔn)化“競速”,經(jīng)過6輪審批權(quán)限清理,上海進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化行政審批權(quán)的階段。從2000年起“瘦身”瘦權(quán)力——清理行政審批事項(xiàng),到今天“塑形”塑效能——開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),今年,上海行政審批將全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

“再不深化行政審批制度改革,就有可能‘審’倒一些干部,‘審’歪市場經(jīng)濟(jì),甚至‘審’沒了黨和政府的威信。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說。

標(biāo)準(zhǔn)化行政審批權(quán),上海的第一個(gè)藥方是制度創(chuàng)新,用剛性效應(yīng)約束自由裁量權(quán)。2011年、2012年,上海先后啟動(dòng)兩批15個(gè)部門標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn),從市,到區(qū)縣,到鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),都有行政審批目錄。未進(jìn)目錄擅自增加行政審批,一律問責(zé)。翻開200多項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊、300多項(xiàng)辦事指南,申請人對目錄、要求、流程、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和投訴渠道一清二楚。并聯(lián)審批、一門式審批、告知承諾、備案等創(chuàng)新舉措,更是讓企業(yè)感到方便快捷。

標(biāo)準(zhǔn)化行政審批權(quán),第二個(gè)藥方是科技護(hù)航,用信息技術(shù)再造、固化流程,減少人為干擾。上海力推網(wǎng)上審批,外網(wǎng)受理,內(nèi)網(wǎng)辦理,平臺監(jiān)督。15個(gè)部門的84項(xiàng)行政審批,通過網(wǎng)上預(yù)審做到當(dāng)場受理;11個(gè)部門的50項(xiàng)行政審批,通過網(wǎng)上預(yù)審做到當(dāng)場發(fā)證。截至目前,已經(jīng)通過網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場受理、當(dāng)場發(fā)證9萬多件。同時(shí),市、區(qū)(縣)兩級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開始建立,對行政審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評估、責(zé)任追究。

行政審批制度改革,成為上海轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。該減的減,6輪清理取消調(diào)整審批事項(xiàng)2237項(xiàng),取消和停征368項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目,成為行政事業(yè)性收費(fèi)占地方財(cái)政收入比重最小的省市之一;該并的并,上海專項(xiàng)清理行政審批評估,完成了所有分區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告,供建設(shè)單位免費(fèi)使用,近100個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)不用再單獨(dú)評估;該放的放,上海下放了不少“含金量”高的審批權(quán),除少數(shù)市級權(quán)限重點(diǎn)項(xiàng)目外,審批權(quán)限原則上下放區(qū)縣;該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn),上海目前已有72項(xiàng)行政審批事項(xiàng)逐步改變管理方式,移交給行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)。

行政審批制度改革有效釋放了上海經(jīng)濟(jì)活力:第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重突破60%,非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重超過50%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴正在減弱。(相關(guān)報(bào)道見第六版) 

《 人民日報(bào) 》( 2013年08月05日 01 版)

 

(責(zé)編:吳思瑤、程宏毅)
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