國家審計署近日公布對36個地方政府債務(wù)余額的抽查報告：38475億元，比2010年增長了12.94%。以地方融資平臺為主體的債務(wù)風(fēng)險再度引起人們的關(guān)注。據(jù)接近審計署的人士介紹，此次以省會城市為樣本的地方政府債務(wù)摸底，“基本摸清了地方政府性債務(wù)增長變化情況，揭示管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和風(fēng)險隱患�！�
此前，在2010年春節(jié)后，多部委全面排查公布的地方債務(wù)余額為10.7萬億元，從資金來源看，八成來自于銀行貸款。以江蘇為例，當(dāng)時的平臺債務(wù)規(guī)模在9800億元左右，占全國近10%，2011年，降了1100多億元。一家大型國有銀行的負責(zé)人表示，江蘇經(jīng)濟發(fā)達，金融生態(tài)環(huán)境良好，政府守信，銀行業(yè)風(fēng)險管控能力強，平臺貸款風(fēng)險基本可控。到去年，江蘇平臺戶數(shù)已降到700多戶，貸款余額壓縮至8000億元以內(nèi)。
現(xiàn)在，地方債務(wù)構(gòu)成中又出現(xiàn)了新情況。在銀行貸款只減不增的同時，地方上項目抓發(fā)展的熱情依然沒有減退。新的融資渠道如發(fā)債、委托貸款、中期票據(jù)、信托、租賃、PE（股權(quán)類融資）等風(fēng)生水起。過去3年間，信托規(guī)模從幾千億膨脹到7萬億之巨，各地發(fā)行的城投債亦呈井噴之勢，每年都在萬億以上，這都成為基建投資快速增長的重要資金來源。當(dāng)然，“新一輪舉債必須支付15%甚至更高的資金成本，否則根本融不到錢�！币患倚磐袡C構(gòu)的負責(zé)人說。
央行近期公布的數(shù)據(jù)也給予了有力佐證，1-5月社會融資規(guī)模達9.11萬億元，同比增長52%。但是，信貸增長有限，5月份新增信貸僅6674億元，同比少增1258億元，已連續(xù)3個月下降。省內(nèi)一家大型國有銀行負責(zé)人稱，透過社會融資總量的持續(xù)放大看，大量的政府平臺通過新的融資工具“借新還舊”，用于償還到期債務(wù)�？傮w看來，地方債總量還在放大，非銀行金融機構(gòu)正在從銀行手上接過舊債，它們之所以敢接手，是因為相信“有政府兜底的隱性擔(dān)�！保揞~存量債務(wù)進入了新一輪的循環(huán)輪盤。
值得關(guān)注的是，地方政府的巨量債務(wù)不完全透明，攤子過大負債過度問題開始顯現(xiàn)，而不時冒出的“影子銀行”更引爆了多起理財產(chǎn)品兌付危機，信托類違約相繼出現(xiàn)。審計報告指出，14個省會城市本級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181億元，其中兩個省會城市本級逾期債務(wù)率超過10%，潛在風(fēng)險隨時都有爆發(fā)的可能。為此，地方政府加快了騰挪資產(chǎn)的力度，或通過發(fā)新債來進行債務(wù)滾存，雖未出現(xiàn)顯性的地方政府債務(wù)違約事件，但風(fēng)險并未完全消除，只是在時間上后延了。正如審計報告所指出的，“由于償債能力不足，一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債，5個省會城市本級2012年政府負有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過20%，最高的達38.01%。”
地方負債的償還主要來自于賣地收入，因而地方債和房地產(chǎn)是一對連體兒，這兩方面的問題不僅引起決策層的重視，也引起了一些國際機構(gòu)的關(guān)注。穆迪、惠譽、野村相繼發(fā)表風(fēng)險提示報告。美國前財長保爾森上周委婉地建議“中國應(yīng)建立透明的地方財政體系”，同時“應(yīng)當(dāng)及時處理房地產(chǎn)泡沫”。而此前，“末日博士”魯比尼稱，2013年，中國經(jīng)濟將會因房地產(chǎn)和地方債問題有“大麻煩”。面對這些言之鑿鑿的警告，不能置若罔聞，掉以輕心，也不能一概斥之為“陰謀論”、“做空論”。做實自己，才不用擔(dān)心人家“做空”。（記者 陳志龍）
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