5月15日，中央政府門戶網(wǎng)站對外公布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。這也標(biāo)志著，幾天前李克強(qiáng)總理在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上宣布的取消和下放133項行政審批等事項正式步入運(yùn)行軌道。

提高政府管理科學(xué)化水平的重要一步

這次改革的一個突出特點(diǎn)就在于，改革方案把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手。

據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過前六輪國務(wù)院行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整2497項審批項目。但從總體上看，當(dāng)前行政審批事項仍然較多、審批程序繁瑣、效率不高，甚至利用審批牟取部門利益、團(tuán)體利益和個人私利的尋租腐敗問題仍然比較突出。

今年3月，第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀管理事務(wù)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上也談道，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減1/3以上。國務(wù)院專門成立了國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗任組長，以指導(dǎo)推動各部門按進(jìn)度高質(zhì)量做好相關(guān)工作。

此次國務(wù)院公布第一批取消和下放行政審批項目等事項，為加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平，邁出了重要一步。

取消和下放項目多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

早在本輪改革啟動之初，有關(guān)部門便在前期研究的基礎(chǔ)上，逐項梳理國務(wù)院各部門實(shí)施的行政審批項目，反復(fù)研究分析，篩選出擬取消、下放的項目。研究結(jié)果顯示，這些項目大多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。“目的就是盡量減少政府微觀干預(yù)，為企業(yè)松綁，讓民間的創(chuàng)造力活躍起來，使市場這只‘無形的手’更加有效。”國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

中央編辦在與新組建部門商談“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）規(guī)定時，也把需要轉(zhuǎn)變哪些職能、需要取消和下放哪些行政審批事項作為前提。

在充分溝通協(xié)商基礎(chǔ)上，就這些篩選出的行政審批項目，有關(guān)部門對每一個審批項目都從部門職責(zé)、設(shè)立依據(jù)和背景、實(shí)施效能、國外實(shí)踐等方面進(jìn)行多層次、多角度研究，在取消和下放的必要性和可行性、可能帶來的問題等方面進(jìn)行了認(rèn)真討論。

為了提高職能轉(zhuǎn)變決策的科學(xué)化、民主化水平，一個由熟悉機(jī)關(guān)工作的人大代表、政協(xié)委員以及各方面的職能轉(zhuǎn)變評估專家組迅速組成。評估專家組對擬取消和下放的行政審批項目逐項進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致和全面的論證分析。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門最終確定了擬取消和下放的行政審批項目。

4月24日和5月6日，國務(wù)院召開兩次常務(wù)會議，對擬取消和下放的行政審批等事項進(jìn)行了審議，確定了最終取消和下放的事項共133項，其中包含16項法律設(shè)定的行政審批項目。會議確定，由國務(wù)院法制辦按程序報全國人大常委會，待有關(guān)法律作出修改后再予公布施行。5月15日，國務(wù)院正式發(fā)文向社會公布。

加快清理新一輪行政審批項目

取消和下放第一批行政審批等事項公布之后，下一步還會有哪些“動作”？社會高度關(guān)注。

這就不得不提到3月18日國務(wù)院第一次常務(wù)會議研究的關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工。任務(wù)分工提出，要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過堅持不懈的努力，用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務(wù)。也正是在這份分工中，行政審批制度改革工作被具體劃分為3個時間節(jié)點(diǎn)。此次國務(wù)院正式發(fā)文向社會公布取消和下放第一批行政審批項目等事項，只是一個開端。下一步，如何把這項簡政放權(quán)的務(wù)實(shí)舉措繼續(xù)堅定不移地向前推進(jìn)，任重而道遠(yuǎn)。

為加快清理新一輪行政審批項目，有關(guān)部門將適時再推出一批單子，按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設(shè)立審批等原則，提出取消和下放的處理意見�！霸趪鴦�(wù)院公布取消和下放第一批行政審批等事項前后，我們已經(jīng)緊鑼密鼓地開始了第二批取消和下放的項目研究論證工作。”國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

在繼續(xù)取消和下放行政審批項目的同時，行政審批制度規(guī)范化建設(shè)也將加快推進(jìn)。有關(guān)部門將對非行政許可審批項目設(shè)定和管理、行政審批權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督、新設(shè)行政審批項目審核和論證等問題進(jìn)行深入研究，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全工作機(jī)制。