高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，只能通過要素的進(jìn)一步市場化改革來完成

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)履新，思路決定中國未來方向。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“城鎮(zhèn)化”首次單獨(dú)列為主要任務(wù)，進(jìn)一步凸顯出這一“中國發(fā)展的大戰(zhàn)略”的重要性。

從某種程度上說，工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化則“制造需求”。不僅是人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后的消費(fèi)需求，還有龐大的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)需求，這是巨大的“累積效應(yīng)”。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，我國城市化率提高1個百分點(diǎn)，能帶動居民消費(fèi)總額增加1200億元。培育得當(dāng)，城市化將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

2011年，我國城鎮(zhèn)化率超過50%，被視為“中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化”。不過，數(shù)字背后有隱憂。人力資源和社會保障部公報顯示，截至2011年，2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5；國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%。

一系列新聞事件，也佐證著這樣的數(shù)字。從鄭州到大連，連續(xù)發(fā)生農(nóng)民工在城市中凍死的事件；農(nóng)民“被動上樓”、耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”，不時引發(fā)爭端……城鎮(zhèn)化，絕不僅僅是數(shù)字的增長。

正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所說，“城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變”。低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，根源在于缺乏系統(tǒng)性配套。從土地制度到戶籍管理制度，一系列限制讓高速經(jīng)濟(jì)增長之下自發(fā)的城鎮(zhèn)化，成為一種稍有些跛腳的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率，一般在75%—80%，甚至更高。中國的城鎮(zhèn)化，依然有著廣闊空間。不過，未來城鎮(zhèn)化的躍升，不僅是量的積累，更應(yīng)是質(zhì)的變革。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議所要求，應(yīng)該“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。

“改革是中國最大的紅利”，有制度的改革，才有城鎮(zhèn)化巨大紅利的釋放。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，只能通過進(jìn)一步市場化改革來完成，讓要素自由流動，最大限度地優(yōu)化資源配置。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，才能完成土地資源的集約利用和高效配置；打破二元結(jié)構(gòu)的戶籍堅冰，才能形成一個更健康、更合理的人力資源市場；而金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，也能為進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化提供更多資金支持。

在這一過程中，政府需要做的，是將合理的頂層設(shè)計與積極的末端治理相結(jié)合，為城鎮(zhèn)化造就良好的政策和法律環(huán)境，避免與民爭利、公益缺位、功利上位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

中國正站在發(fā)展的十字路口，有人看好，有人唱衰。不可否認(rèn)的是，潛力巨大，挑戰(zhàn)也巨大。從“劉易斯拐點(diǎn)”到“中等收入陷阱”，許多險灘需要突破。在這樣的情況下，尤其需要尋找自身蘊(yùn)藏的巨大潛力。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，或可成為一個突破口。